商业网点规划范文精选8篇(全文)

文/ 散文网 时间：2023-08-30 11:38:12 专题范文

商业网点规划篇1

第一章总则.3

第二章指导思想和原则.3

第三章城市定位和商业定位.4

第四章商业网点规划目标.5

第五章规划布局.7

第六章商业网点管理措施.29

第七章附则.33

第一章总则

第一条规划依据

《商务部建设部关于做好地级城市商业网点规划工作的通知》（商建发〔2004〕18号）；

商务部《关于印发“城市商业网点规划编制规范”的通知》（商建发〔2004〕180号）；

东莞市人民政府办公室《关于印发东莞市大力发展现代流通业的实施意见的通知》（东府办〔2004〕39号）；

《东莞市城市总体规划（2000-2015）》（下称《总规》）。

第二条规划对象

本规划对象是东莞市行政区域范围内的商业主、副中心，城镇商业组团、社区商业、商业街、会展场馆、农产品市场、生产资料市场、其它商品交易市场、物流基地和酒店。

第三条规划期限

本规划的期限为2005年－2015年；近期规划：2005年－2010年，远期规划：2011年－2015年。

第二章指导思想和原则

第四条指导思想

进一步贯彻落实科学发展观，以推进富裕型小康社会发展为动力，建设“统一、开放、竞争、有序”的商品市场体系，提升东莞市的商业服务业竞争力。

以建设现代制造业名城为目标，优化市场布局；以集约化、规模化经营为基础，大力发展现代流通方式；提高资源配置效率，促进东莞城市商业与产业的关联互动，构建现代化的商贸和产业支援服务业网络体系。

创新消费服务方式，满足市场需求，提高人民生活水平，促进东莞工业化发展模式向现代化宜居型城市发展模式转变。

第五条规划原则

将城市商业网点的建设与发展纳入城市总体规划。

以人为本，创建良好的人居环境。

以发展新型业态、调整网点结构为主，大型商业网点与中小型网点互为补充、相互促进、协调发展。

规划引导与市场调节机制相结合，盘活存量，优化资源配置。

充分体现科技进步，注重电子商务平台建设。

第三章城市定位和商业定位

第六条城市发展定位

东莞市的城市发展定位是：以现代制造业名城为特色，集生态绿城和文化新城于一体的现代化城市，成为国际性制造业中心和区域性产业支援服务业中心。

第七条商业定位

东莞市是广东省和珠江三角洲地区重要的区域性商贸中心，是内外贸易、物流、旅游、会展等第三产业功能突出的现代流通业枢纽型城市。

第四章商业网点规划目标

到2015年，东莞市将建成以“一主八副”商业中心为主导，以城镇商业为支撑，以社区商业为基础，以各类商业街为特色，市场结构合理、业态优化，电子商务功能完善的商业网点体系，形成商贸服务业、会展经济、物流基地与现代制造产业相互促进、协调发展的繁荣局面。

第八条近期目标（2005－2010年）

东莞市2004年社会消费品零售总额为389.04亿元，以近期增长率为15%预测，2010年为899.87亿元。目前，据不完全统计，全市折合消费人口人均大型零售网点营业面积约为0.61平方米，总量达212万平方米。规划近期，折合消费人口人均大型零售网点面积达到0.87平方米，增加96万平方米，总量达308万平方米，以满足消费需求。同时，调控大型零售网点的业态和结构，提高零售商业网点结构中新型业态比例，大力扶持连锁企业的发展。

商业网点规划的近期目标是：

（1）建设一个以莞城、东城、南城和万江主要商圈为核心的东莞市商业主中心，发展松山湖、虎门、常平、厚街、塘厦、长安、樟木头、石龙八个商业副中心；

（2）确定九类城镇商业组团的定位与整合优势资源；

（3）构建四类社区商业组合的建设管理模式；

（4）调整现有商业街定位；

（5）规范批发市场管理；

（6）提升集贸市场经营档次，规范经营行为；

（7）调控会展场馆建设，完善配套功能；

（8）规划建设三个功能明确、定位互补发展的物流基地；

（9）调控四、五星级酒店建设，提升酒店业服务水平；

（10）鼓励和促进电子商务的应用。

第九条远期目标（2011－2015年）

社会消费品零售总额以年均增长率13%计算，到2015年约为1657.96亿元。规划远期，折合消费人口人均大型零售网点面积达到1.04平方米，大型零售网点新增74万平方米，总量达到382万平方米。同时，大型商业网点适度发展和调整相结合，进一步提升零售商业网点结构中新型业态的比例。

至2015年商业网点规划的具体目标：

（1）强化商业主中心的集聚和辐射力度，完善商业副中心的服务功能；

（2）培育九类特色城镇商业组团，均衡互补发展；

（3）完善四类社区商业组合的服务与管理模式；

（4）优化商业街的形态、结构，创新管理模式；

（5）加强批发市场的集约化经营管理和电子商务功能；

（6）创新集贸市场经营方式，整合配送资源；

（7）健全会展场馆的功能；

（8）完善物流基地的各项设施和服务功能；

（9）构建完善的区域酒店业服务体系，发展三星级以下经济型品牌酒店；

（10）大力发展电子商务，提升服务业管理水平。

第五章规划布局

第十条总体布局

东莞市商业网点总体布局主要由城市商业主中心、城市商业副中心、城镇商业组团、社区商业组合四级商业功能区构成，并合理分布商业街、商品交易市场、专业会展场馆、物流基地和星级酒店等大型商业设施，构建多中心、多层次、均衡分布、相互补充的组团式商业网点布局。

第十一条规划重点

本规划的重点是对城市商业发展起主导作用的商业主中心、副中心，在明确其商业发展定位和商业中心区范围的基础上，提出鼓励发展和限制发展的方向。适度调控营业面积3000平方米及以上的零售网点、营业面积10000平方米及以上的商品交易市场、物流基地、专业会展场馆和四、五星级酒店等大型商业设施的新建和发展。

第十二条城市商业主中心

东莞城市商业主中心具有相对广泛的商业定位，在我市商业发展中具有引领时尚消费、领衔娱乐新潮、发展多元化的商业地位，辐射整个市域和周边地区，是城市商业活动的核心与窗口。商业主中心由莞城、东城、南城和万江的主要商圈集聚而成，在不同的商业区发展各具特色的商业网点。考虑设置专门展销、营销东莞自产名牌产品的区域，使商业网点与制造产业形成优势互动。

莞城商圈：莞城的商业网点主要集中分布在西正路、金牛路、北正路、向阳路、振华路等传统商业街区和东纵大道两旁。规划期内，应结合旧城改造，综合开发利用旧城资源，整合现有网点，合理配置市政交通设施，提升旧城商业价值。注重商业网点建设与岭南文化内涵的有机融合，保护和修缮大西路、振华路、中山路骑楼街，在传统商业街的运营中展示东莞特有的商业文化与历史内涵，使购物和旅游融会贯通，创新消费方式，振兴传统特色商业街。东纵大道商业网点与东城商圈东城大道的商业网点相连接，逐步形成以新型中高档业态为主的现代商业区。调控大型零售网点的建设，引导综合百货商场、超市等拉开消费档次，确立消费主题，错位经营。鼓励品牌特别是东莞自有品牌专卖店和专业店的发展。调整“迈豪街”、“市桥河商业街”等商业街道店铺布局，引导小型商业网点创新经营模式，完善街道配套设施，营造安全、舒适的购物环境，提升经营档次。调控集贸市场建设，引导集贸市场规范化管理。

东城商圈：东城大道和东城中路十字交叉的临近地带以及花园路、红荔路、育兴路等主要街区组成南北两个商业集聚地。规划期内，东城的网点应以新型业态的时尚、个性化、娱乐、餐饮消费为特色，带动旧城商业街区经营模式更新，创新消费热点，集聚新型商业板块。规划近期，限制重复开设业态雷同的大型商业网点，鼓励知名品牌店、专卖店、特色店的经营。扶持东城南路形成以露天茶吧、西式酒吧、咖啡屋、宾馆为主的娱乐休闲区；东纵大道、东城中路及东城大道一带以中高档主题消费为主，形成时尚购物区。规划远期，东城的商业集聚区、农副产品批发市场应对周边镇区的发展与消费需求形成有力的补充和扩展，大型批发交易市场应逐步向市区外部转移，减少城市交通压力。

南城商圈：南城的商业网点主要集中在莞太大道两侧以及银丰路、宏远路、富民商业街等地。规划期内，以鸿福路和东莞大道为景观主轴，展示我市新型政企形象和现代商业、产业风貌，重点体现商务功能特色。商业网点的建设应以新型业态为主，以综合百货和综合超市为主力店，构建一个大型购物中心，配套品牌专卖店、专业店、便利店以及各类品牌连锁餐饮网点等；购物中心及其配套网点设施必须与行政、商务的整体规划发展环境协调一致；设立配套的品牌商务酒店，引入知名金融机构、专业管理咨询公司和职业培训机构等商务服务机构，构建完善的电子商务信息服务平台。充分利用东莞国际会展中心，定期或不定期举办各类产品尤其是高科技产品的博览会、洽谈会、学术交流和研讨会等活动，吸引各地商家，扩大东莞制造、研发的影响力，提升品牌的知名度。

万江商圈：万江商业网点主要集中分布在万福路、教育路和万江汽车总站、华南MALL等地附近。规划近期，以商业网点集聚度较高的万福路和教育路为核心向外辐射。规划远期，将向西城路附近的万江商贸中心扩展。重点以华南MALL和麦德龙等大型商业项目为主形成购物中心，与旅游、休闲、娱乐等相结合，体现多元化服务特色。规划期内，应适度控制大型零售网点和大型购物中心等的建设；鼓励调整中型综合超市作为商业集聚地的主力店；扶持连锁经营；限制不规范的专业批发市场的建设，鼓励大型网点与中堂镇的大型网点形成连锁与错位经营，以增强向西部各个镇区的辐射力度。

第十三条城市商业副中心

城市商业副中心要与城市行政区域相协调，辐射周边主要社区，是城镇商业组团的主要集聚地，带动区域需求升级。规划期内设立的八个城市商业副中心是松山湖、虎门、常平、厚街、塘厦、长安、樟木头、石龙。

松山湖副中心：松山湖科技产业园区在《总规》制定的城镇体系中呈“弓箭”形空间构架，在我市由外向型加工制造基地向区域性商贸中心的转变过程中，具有支撑技术平台的核心地位，承担区域商务中心职能，是我市新技术、新产业、新产品的展示、交易及交流中心，区域研发服务中心、学术及人才交流服务中心。在松山湖大道两侧沿线逐步发展形成现代商业商务区域连接市区商业主中心。大朗、寮步、大岭山镇区的商圈发展逐步融入松山湖副中心，强化我市中部以现代商业元素为特色的商贸集聚与辐射作用。规划近期，做好商业网点设施的配套建设，规划调控其规模、结构、布局、标准及用地等方面，高起点优化商业网点布局，同时为远期规划建设预留发展空间。规划远期，完善商业网点功能、结构和布局；提高商业网点标准，增强商务辐射功能，为东莞市乃至珠三角地区提供产业支援服务和物流服务，进一步提升城市竞争力。

虎门副中心：虎门是珠江三角洲地区区域性商业服务业中心城镇。虎门应整合设计、培训、信息服务和物流资源，强化服装服饰、布料和皮具皮料批发零售业从珠三角辐射整个华南地区乃至全国的商贸优势。规划期内，扶持和鼓励资金雄厚的商业批发企业向集团化管理、集约化经营发展。建立仓储式超大型网点，以加快交易周期，降低交易成本，培育、提升和强化自有品牌，引进和世界名牌。重点建设分别以银龙路为主轴线、以白沙拟建铁路枢纽为中心、以在建国际商贸城为主力网点的三个“1平方公里”的商业集聚区。将部分现有批发市场外迁至规划中的商贸物流中心，原地改造为面向城市居民服务的商业、休闲娱乐区；增加城市绿地，优化人居环境，从长远考虑提升商业中心的土地增值空间。

常平副中心：常平应凭借铁路枢纽的区位优势，发展成为东莞东部商贸流通业中心城镇。商业核心区由“田”字形的中元商贸区和常平大道为主轴线的镇中央商贸区构成。规划期内，应重点建设大京九物流基地；增强酒店业的商务、度假功能。在常平大道、常朗路、大京九物流基地及环城路一带逐步形成商品交易集散地；适度调控大型零售网点、星级酒店和批发市场的建设，着力调整业态，引导错位经营。

厚街副中心：厚街是我市家具业、酒店业和会展业的商贸重镇。商业网点的发展以珊瑚路、康乐路、东风路、学校路为主要集聚中心。规划近期，应以广东现代国际展览中心为龙头，发展会展业，打造会展品牌。充分利用家具产业集群的优势，逐步发展成为国际家具营销中心。规划远期，以专业化的会展设计、咨询和酒店服务、培训为重点，服务于全市会展和酒店市场。

塘厦副中心：塘厦是我市东南部电子信息产品生产和商贸重镇。由环城北路、环城西路、塘龙东路以及迎宾大道等街区的商业网点构成镇中央商业区、综合性的商业区和专业街。规划近期，强化商业街区的综合商贸功能，加快商业网点“穿衣带帽”的翻新改造工程，控制大型零售网点、专业批发市场和酒店的建设。规划远期，突出商贸服务业对制造业和外向型经济的支援服务功能，打造一批竞争力强的大型商贸服务企业。塘厦商业网点格局的成熟与发展，应对清溪、凤岗、黄江的综合性加工工业基地和旅游度假区的建设产生互动型集聚效应。

长安副中心：构建功能明确、服务均衡合理的镇区商业体系。规划期内，镇北部中心区包括长青街、锦绣路两侧街区，配套金融贸易、办公管理、信息服务、大型商业及文娱等服务设施，形成具有区域影响力的商务区；围绕沙头社区猫山涌形成以商业、休闲、教育、产业服务等为特色的城镇商业区。以产业和市场为基础，完善机械五金模具批发、展销功能，提高产销集聚度和辐射力，逐步形成机械五金模具集散地，推动产业集群发展。长安的商业网点建设还应与虎门、大岭山的资源进行整合配置，以其外资经济的优势与周边镇区形成商业消费的互补、互动。

樟木头副中心：大型商业网点主要集中在镇中心区和莞惠公路一带，利用交通区位优势，形成辐射珠三角的商品流通集散地。规划期内，以服务于人居环境建设和配套房地产发展为目标，完善集购物、休闲、娱乐为一体的商业副中心的功能。规范和提升现有商业网点管理水平，提高樟木头粮油饲料批发市场等专业批发市场的档次和集聚效应，以规模经营带动周边镇区经济发展。

石龙副中心：石龙是东莞市东北部的商贸古镇，应融合岭南文化，以IT产业发展为引导，贯穿“高效、精品、优质”的品牌理念，形成一个集约统一、独具魅力的镇区商业整体营销模式。规划期内，商业网点主要集中在旧城中山路、绿化路和兴龙路为主的商贸区，新城以龙城路为主轴、东至京瓷路、西至裕兴路的商务区以及西湖五金、服装市场集聚的批发流通区。应以绿化路欧美风情商业街引领区域消费时尚，以IT产品专业街区形成展示和营销我市IT产品的窗口和集聚区。石龙商业网点对我市北部镇区的商贸发展起到区域拉动和辐射作用。

第十四条城镇商业组团

为推动城镇商业发展，完善城镇商业体系，在规划期内形成商业强势联合，扩大产业影响力，有效地带动东莞市各个镇区的商业网点建设与产业发展互动，根据不同规模、等级城镇间现有商业功能基础、产业分工、效益差异和竞争力差距，按现行商业集聚、运行能力与产业亲和力，将东莞市的城镇商业体系规划下述商业组团:

高新技术与信息产品商业组团：西北部以石龙镇和石碣镇为主力镇区。石龙的“三网融合”、E-town综合门户网站、数字社区和96993社区服务系统成为对外展示东莞市IT产业发展的重要窗口。规划期内，应重点建设石龙的高新技术产品专业化展示展销厅和电子产品营销专业街区，以推动石龙、石碣、石排、企石、高埗等周边地区的高技术产品交流与贸易。东部以塘厦、清溪与黄江为主体，向南延伸拉动凤岗高科技产品交易市场发展，构成电子信息产业的强势组合。寮步应与松山湖科技产业园区的新技术应用与研发能力有效整合，形成促进东西两个商业组团交流、联合与差异发展的高新科技产品发展带。规划期内，应充分发挥松山湖科技产业园区在高新技术方面的积聚效应，培育和构建我市具有代表性、特征性的信息产品交易市场。

会展商业组团：西部组团主要由南城、厚街、长安和虎门组成。南城的东莞国际会展中心将与厚街的广东现代国际展览中心协调联动，组织电脑资讯、家具、服装、机械五金模具和汽车供销资源，统一运作我市的文化品牌专业展销会，实现会展资源的最大化、最优化运作，扩大东莞会展品牌影响力。东部组团以常平、大朗为主。规划期内，配套常平会展中心建设，组织好大京九农交会及大朗国际织交会等专业会展。

汽车商业组团：由寮步、南城和厚街组成，在汽车销售的基础上，延长汽车产业链，加快汽车零配件、汽车用品的加工生产和销售，配套各项汽车服务业的发展。组团的发展应注重不同品牌、不同档次的汽车经销商的集聚度，为不同的消费者提供充足的选择余地。汽车专卖店在空间布局上应采取“条块结合”，既有沿街条形分布的小型品牌专卖店，又有块状空间格局的大型汽车交易中心和展销厅，且必须具备足够的展示场地和安检、保险等配套服务，并以专业化的技术向顾客提供系列化延伸服务，以高品质、专业化的优势淘汰品质差的专卖店和经销商，以全方位服务赢得客户信赖，最终树立名牌美誉度，实现商家的经济效益。汽车营销应率先与国际服务商接轨，从网点的布局到市场定位，从配套设施到整体形象，进行组织化的系统营销，提升市场竞争力。

服装商业组团：主要以虎门服装服饰、大朗针织服装的生产和批发为支撑。规划期内，二者在服装品类上实现相互结合、互为补充，形成较完整的服装产品分销体系，扩大市场份额，提升东莞服装品牌、品种的影响力，创新服装款式，引领服装服饰消费时尚潮流。

家具商业组团：主要由厚街和大岭山组成。厚街以名优家具设计、加工、展销为优势，大岭山以家具和原材料生产为主，二者可充分整合资源与优势互补，形成完整的生产营销链条，创新产品和售后服务机制，建立客户信心，扩大生产规模和品牌影响力，拉动周边配套商业与产业发展。

旅游服务商业组团：南部组团主要由虎门的鸦片战争博物馆、威远岛旅游区和松山湖生态景区组成，是东莞厚重的历史与现代科技、生态相结合的主题旅游组合，将给人鲜明的感观与形态体验。适时考虑将道滘美食与厚街酒店服务融入主题旅游，创新消费热点。北部组团的旅游资源主要包括莞城的可园；石碣的袁崇焕纪念公园；石龙古镇的地王庙、祠堂文化、特色商业街和国际龙舟赛活动；茶山的南社古民居群落；高埗和万江的水乡特色旅游；石排的燕岭摩崖石刻、土特产品；东城的榴花公园。东部组团以回归大自然、享受生态环境、休闲娱乐运动为主题，彰显樟木头观音山、谢岗银瓶嘴森林公园、常平隐贤山庄等旅游资源，突出环保、自助休闲度假、娱乐、健身的营销内容。规划期内，应考虑配合各组团旅游时段与当地文化、商业活动，统筹规划旅游线路、食宿和购物网点，达到旅游、观光、购物、休闲相互融合的目的。

日用小商品商业组团：东部以樟木头为主力，依托铁路货运和新建成的汽车客运中心，建设小商品批发市场；东北部以企石的小商品城和桥头的儿童文化商品市场为主；两者与西部虎门拟建的小商品批发市场及寮步的灯饰市场形成东西呼应态势，成为辐射珠三角乃至华南地区的小商品集散地。

花卉盆景商业组团：市区东侧组团以茶山镇为中心，西侧组团以万江小享社区的“花卉博览中心”为核心向西部拓展。茶山、高埗、望牛墩、道滘、洪梅、中堂具有“三高”农业基础和土地资源，适合与万江的花卉展销进行优势互补，为万江及周边城镇的房地产绿色环境开发提供生态产品服务。借助“三高”农业产品和生态环境，开展“农家乐”、“时令果菜采摘节”等旅游项目。

农副产品批发商业组团：规划期内，为改善人居环境和城市交通，应协调发展东莞市西部的中堂、中部的东城—大岭山一带、北部的石碣、南部的虎门和东部的常平—樟木头一带的五个农副产品批发交易市场组团，每个组团应以不同特色的批发市场为主力，构成生鲜、蛋禽、果蔬、副食、粮食营销功能配套齐全的规模化整体，以满足全市需求，辐射珠三角地区。

第十五条社区商业组合

时尚社区商业组合：社区居民以中、高收入者为主体，消费能力强，消费半径大。社区商业网点主要定位于满足其日常生活必需品的供应。网点设置应与其生活氛围和环境协调，网点应采取在社区会所集中设置的原则，保证人居环境的整洁、交通顺畅。会所的商业网点主要以小型24小时便利店、小型生鲜超市、家政服务、小型连锁品牌餐饮店等组合而成；店面应以租赁方式经营，以便于物业的统一管理。

经济社区商业组合：经济社区以工薪阶层和本地化的外来人口居住为主，年龄和文化层次相差较大，是需求多样化的群体。这类小区居住空间和人口相对密度较大，安全和人居活动环境的卫生条件与私秘空间至关重要。因此限制在居住区内新设底商形式的商业网点，应在其临近的和步行10分钟路程内的街区设置以大、中型综合超市为主力店，以生鲜超市、连锁经营的小型专业店和专卖店、大型餐饮店（或食街）等服务性网点为配套。

村改居社区商业组合：针对村改居社区和建设尚不规范的旧宅基地和新宅基地的集聚区，在规范居住区建设的同时也必须充分考虑本地居民和租住该地的外来人口的基本生活需求。网点组合应沿其主要街道或街区的交叉路口集中设置，以保证居住区的安宁、舒适和方便。网点组合应按实际人口设置中小型超市、生鲜超市、24小时便利店、快餐店以及服务维修网点，配套报亭、小书店、邮局、储蓄所等设施以满足居民生活必需品就近购物的需求。目前，全市各村集贸市场基本满足社区居民生活需求。因此，规划期内，村改居社区现有的集贸市场应规范经营行为，提升经营档次。

工业园社区商业组合：厂区集中的工业园社区内，网点组合的建设应注意利用绿化带的空间阻隔，营造宽松、舒适的休闲和消费环境，以利于消费群体的聚集。网点以中型综合超市为主体，配套小型餐饮、洗衣、美容、公话超市、耐用消费品租赁、二手货商店、邮局、储蓄所等网点。在厂区分布集中且数量较多的地区可设置大型量贩店或均价店，店内设置休闲座椅和快餐区，给企业员工营造一个集休闲、购物、交往、消费于一体的便捷和舒适环境。

第十六条商业街

综合型商业街（包括传统商业街和现代风情商业街）

传统岭南文化特色商业街：以莞城的振华路、大西路、中兴路，石龙的中山路，道滘的兴隆路等为代表。这类商业街应以深厚的岭南文化精粹作为底蕴，其商业布局应在保持和恢复传统街市格局的基础上融入现代元素，改善交通系统，提高卫生环境质量，完善安全、消防条件，突出经营特色，以现代化的运营方式经营传统商业项目，树立品牌形象和城市整体形象。规划近期，应对街道建筑进行进一步修复和环境改造，尽可能还原街道古貌，增加街道的公共卫生设施及自动取款机等现代服务设备；增设绿化、观赏设施和可供游客休憩的凉椅、凉亭；限制街内机动车辆的通行，设置配套的停车场地。调整街道两侧店铺的业态、业种，引入适当比例的传统风味小吃店，引导其突出地域商业特色；提升商品经营档次，限制与商业街整体营销风格不相符，甚至污染、影响周边环境的商业网点的设立。规划远期，强调街道文化内涵的体现和品牌形象的树立，贯彻“文化兴商”的理念，系统地展示商业街的发展历史与经营特色，定期或不定期地举办各类历史文化等旅游与培训活动，扩大品牌影响力。

现代风情商业街：以莞城的西正路—市桥路、新芬路、新风路，东城的花园路、万江的万福路以及一批新开发、规划的商业街为主，如东城风情步行街、愉景步行街，南城富民商业街、常平国际风情步行街、石龙汇联步行街、虎门步行街等。这类商业街应突出引领时尚消费潮流和国际文化趋向，与传统商业街形成鲜明对比与错位，确立季节和文化消费主题。

专业型商业街

餐饮专业街：完善南城银丰路饮食一条街、厚街珊瑚路美食街、望牛墩中华美食街、桥头风味食街、大岭山朗尾埔饮食商业街、石排食街等餐饮专业街。规划期内，应引进不同风味、不同档次、不同文化的餐饮网点，配套一定比例的娱乐休闲设施，注重商业街品牌知名度、美誉度的建立。突出“绿色、安全、环保”意识，改善餐饮店的卫生环境和排污设施，规范食品卫生经营。政府可作适当引导，以商家入股、参与等形式在饮食街的周围建设大型停车场，改善街道内车流混杂、停车困难的状况，提高消费吸引力。

其它专业街:包括五金机电、装饰建材、电子通讯等专业街。如向阳路电讯专业街、八达路五金机电专业街、育兴路—红荔路装饰建材街等。规划近期，要规范经营管理，完善相关配套设施，鼓励品牌商、加盟连锁经销商的发展，提高服务质量。规划远期，促进商品的集约化经营，引进大型专业店、仓储式卖场等新型业态，让更具规模、更有实力和品牌效应的大型连锁企业进行更加专业的服务，减少交易的中间环节，降低成本费用，节约社会资源，促进专业街向综合型商业街或大型专业市场转化，在经营上更具可持续发展的优势与功能。

规划期内，我市商业街应由政府或行业协会引导成立各自的商业街管理机构，从经营城市的理念上统一管理商业街，调整商业街的网点布局，改善商业街的发展环境。逐步提升商业街的文化蕴涵、商业经营和管理档次，充分发挥岭南商业文化中开拓进取、多元融合的特性，真正使商业街成为我市商业增长的新亮点和现代生活时尚的一部分。

第十七条商品交易市场

商品交易市场是各类商品集中、公开交易的固定场所，在我市多具有批零兼营或以批发为主的交易方式。按照所交易商品的不同，商品交易市场通常又分为农产品市场、生产资料市场和其他商品交易市场。规划期内，应立足现有市场资源的整合和改造，在提升现有市场规模和档次的基础上催生一批交易主体组织化、交易方式现代化、交易商品标准化，具有多种服务功能、规范化的中高级批发市场。大型商品交易市场原则上设置在城市主、副中心，镇区商业繁华区内不再设立污染环境、堵塞交通、有碍市容的大型商品交易市场。提升市场经营档次，规范经营行为。鼓励大型专业市场的建设与物流基地相结合，以现代物流支持市场发展。完善市场配套设施，加快信息化建设和现代化交易方式的引入。我市交易市场的建设、改造要严格按照《总规》的用地规模和网点规划审批，避免重复建设。

农产品市场

农产品市场是专门进行农产品及其相关副产品交易的固定场所，又分为集贸市场和农副产品批发市场。

集贸市场：我市集贸市场按居民的集聚分布在各个社区，通常以肉菜、果品等农产品的交易为主，也有兼营少量日杂百货。交易方式以批零兼营、零售为主。规划期内，应对现有集贸市场实行规范化管理，提高经营档次，创新经营模式，优化消费环境，提高群众的生活质量。

农副产品批发市场：我市的农副产品批发市场包括粮油批发市场、副食专业市场、干鲜果品市场、茶叶市场和禽肉蛋批发市场等。按照“区域均衡”的原则，农副产品批发市场的规模、商品数量和种类及其分布应能够提供满足全市居民基本日常生活饮食需要。

大型农副产品批发市场作为我市居民“菜篮子”工程中的重要流通节点，发挥着全市乃至珠三角地区农副产品集散及价格形成功能。在规划期内，我市农副产品批发流通体系将以均衡分布、各具优势特色的大型农副产品批发市场为主体，呈组团方式辐射全市乃至珠三角地区。虎门市场以北菜、海产、干鲜类产品为经营强项；石碣市场以出口蔬菜批发交易为主；常平和樟木头市场依托铁路公路交通条件，突出粮油饲料批发经营优势；中堂、东城以农副产品为特色；大岭山以果菜、副食为特色；东城及常平依托三鸟批发市场，形成本市三鸟批发的龙头。我市原则上控制新设立农副产品批发市场。

生产资料市场

我市的生产资料市场主要包括机械五金模具市场、电子材料市场、塑胶原材料市场、布料辅料市场、皮料市场、夹板木材市场、钢材建材市场等。生产资料市场交易商品大多规格统一、大批量交易，便于实施标准化管理、交易和流通。在传统交易方式下，这类商品需要占用大量仓储用地，库存量大、运输成本高。规划期内，生产资料市场应率先与物流中心联合，新建或改建市场选址应当向物流基地或物流中心靠拢，利用其仓储、运输等配套设施和专业物流服务公司降低交易成本。同时在市场标准化、规范化运作基础上，加快市场信息化步伐。利用电子商务平台，建立“无形”市场，开展网上交易，减少交易中间环节，节省土地资源空间，优化城市资源配置。生产资料市场原则上设置在有相应产业基础和市场资源，能配套上下游产业集群发展的镇区。我市的城市商业主中心应适度控制新建生产资料市场。

对具有易燃、易爆、易挥发和污染性的化工产品，其设置和交易场所应远离市区和居民居住地，符合市产业布局规划、环保与安全法律法规。经营者必须具备专业资质和安全资质，且实行专业市场规范经营。

其他商品交易市场

其他商品交易市场包括服装市场、鞋业皮具市场、家具市场、电子信息产品市场、图书市场、灯饰市场及以旧货交易市场和旧机动车交易市场为主的特种商品交易市场。

这些市场涵盖商品类别多、差异大。从形成原因来看，可分为与本地产业互动的产地型市场、与本地消费市场相连的销地型市场和依托本地铁路、水运、公路等交通优势规划形成的集散型市场。规划期内，我市应注重培育大型市场集群和资金雄厚的大型企业集团，以应对加入WTO后与国际大型批发集团的激烈竞争。一是产地型市场，其建设应与本地优势产业相结合，通过展销、大型会展的形式提高市场知名度、宣传本地产业形象，大力推广和鼓励经销商制，使本地产业的生产、销售、消费环环相扣，形成完整的供应链，延伸市场功能。对于具有原创性的产品市场，如大朗的毛织市场，应注重市场建设的集约化和组织化程度的提高，完善市场交易的知识产权保护程序和机制。二是销地型市场，是直接面向消费群体，以零售和批发为主。规划近期，提升现有市场的硬件设施和经营环境，培育商家的品牌意识。规划远期，积极引导市场向现代大型仓储式、量贩式超市转型。三是集散型市场，承担了物流中心原始的商品集散功能，依托交通便利、廉价地租或原有的基础设施等资源优势，易于向物流中心转化。规划近期，完善市场的电子信息系统和相关产品标准，迁移地处闹市的市场，配套物流设施。规划远期，引导市场转型，鼓励有实力的物流企业介入市场运营。

旧货交易市场：是整合可再生资源和可重复使用的商品进入社会资源再循环的重要交易场所。规划期内，应在政府引导下制定详尽、规范的旧货交易市场的准入标准、资质和规范，以确保交易的安全性、卫生性和环保性。对旧货交易市场的经营者在运营资金、诚信度、规范管理等方面进行严格审核，对从事交易价值较高的旧货交易的企业和市场，应明确规定其在经营前必须先建立电子信息管理平台，对入场交易商品的来源、交易客户资料等信息作详尽登记，并在售后跟踪保留服务信息，以便查询备案。规划近期，可在远离繁华市区的区域开设1－2个大型的旧货交易市场，取得经验后再行推广；规划远期，我市大型旧货市场不应超过4个。

旧机动车交易市场：规划期内，在市区外可设置不超过2个（含2个）旧机动车交易市场，交易企业实行入场集中交易、管理。旧机动车的交易应符合我国交通管理和汽车使用标准、交易等方面的法律法规，并适时引入拍卖制，实行更加公开、公平、公正的竞价拍卖制度。

第十八条物流基地

规划期内，我市将建立以虎门港、常平、松山湖三大物流基地为龙头，面向全市以及珠三角提供全方位的综合物流服务；以其它物流中心为补充，提供专业物流与物流配套服务的城市物流体系。

我市物流业的功能定位是：服务于我市建设现代制造业名城的发展战略，利用由港口、铁路和公路网络构筑的基础设施优势和市场优势，把东莞建设成为大珠三角地区制造业物料供应中心和产成品仓储转运中心；发挥城市功能互补优势，将东莞建设为广州、深圳两大中心城市和大珠三角区域的生活资料后勤供应和储备基地、成为衔接大京九沿线和珠三角地区的双向物资集散要道。

虎门港物流基地：位于虎门出海航道要冲，拥有珠江干流黄金水道最好、最长的深水岸线，而且深槽靠岸，港区泊稳条件好。虎门港包括麻涌、沙田、沙角、长安和内河五大港区。规划期内，做强做大虎门港保税物流中心，港口以货物中转、拼装、配送和预配送为主，主要服务于中低值、大重件、对时效性要求不高的石化、家具、五金机械、服装、玩具、纸品、木材和粮油等行业，运作方式主要为海陆联运、海铁联运。规划近期，立足我市和邻近城市港口物流需求；规划远期，面向整个珠三角地区，发展成为华南沿海港口群中继深圳、广州之后的又一物流、集散、储运功能强大的综合性港口。

常平大京九物流基地：常平的东莞站和东莞东站是大京九、广梅汕、广深铁路的交汇处，铁路运输功能配套齐全，是华南地区重要的铁路运输枢纽之一。规划期内，常平大京九物流基地立足本市、面向珠三角，背靠大京九，辐射省港澳，连接虎门港口，开拓海铁联运。以现有的常平粮油饲料批发市场和铁路货场大宗货物流通为基础，重点发展农副产品、食品、工业品及原材料、建筑装饰材料的批发、流通加工中心、配送中心和中转联运中心，使之成为衔接大京九沿线和珠三角地区的双向物资集散基地。

松山湖物流基地：位于我市松山湖北部，紧邻松山湖北部科技产业园和莞深高速公路，以精细和专业物流需求为主要服务对象，重点为电子信息产业、生物技术产业等高新技术产业服务。利用优越的交通和高科技优势，集聚第三方、第四方物流企业，建设成为我市以精细物流为主导的专业性物流中心，满足产业高端技术和物流技术的需求。规划期内，松山湖物流基地将依托人才和高新技术优势，建设全市的物流信息系统，为全市物流产业的发展提供技术支撑平台。

第十九条会展中心

会展经济是市场经济中信息产业和文化产业与商品流通交易相互渗透、相互结合的产物，具有强势产业带动作用和直接的品牌经济效应。我市目前已逐步形成电子信息、服装、家具、玩具、五金模具等优势产业和商贸交易的会展体系，现有的东莞国际会展中心和广东现代国际展览中心两大专业展馆发挥会展产业主力作用。规划期内，除考虑在松山湖科技产业园区内可设立更具特色的国际会议展览中心外，原则上不再新增展馆项目。将注重现有展馆设施和资源的深度整合，建立健全会展市场的准入机制，提升会展档次、专业化程度、文化内涵，促进外向型发展；重点拓展服务我市制造业、打造产业品牌的生产服务性展会，推动和提升产业集群的集聚力和影响力，建立健全会展推广机制、营销平台和技术服务平台，培育和发展品牌展会，增强国际竞争力；鼓励、支持行业协会和企业办展；发展与会展中心相配套的第三产业；实现会展产业化，树立和打造东莞会展的国际品牌形象。

第二十条酒店

规划期内，调控四、五星级酒店的建设，适度发展三星级中档酒店；鼓励发展品牌经济型酒店，扶持本地酒店企业向连锁化、会员制发展，建立、健全梯级合理的酒店体系；对现有高档酒店，鼓励其注重市场细分基础上的错位经营和资源整合；引导酒店业向度假酒店、商务酒店、会议酒店等主题型酒店发展，满足各种消费层次的需求和对有限资源的充分利用，以更加规范、优良的服务和更加实惠的性价比吸引商务、旅游消费群体；发展具有大型会务、培训等专业商务接待能力的商务型酒店，在配合我市现代会展业发展需求的同时，也为周边地区提供更专业、更全面、更完善的商务服务；在具备旅游资源优势的地区建立一定数量的家庭旅馆、度假公寓，以满足自助游等市场的特殊需求。

第六章商业网点管理措施

第二十一条各类商业网点的设置除按本规划执行外，还应符合国家和省市现行的法律、法规和有关规定。

第二十二条本规划主要用于新建商业网点的指导。已形成的各级商业网点的改造、改建应参照执行。

第二十三条新设立或扩大至营业面积3000平方米及以上的大型零售网点和营业面积10000平方米及以上的大型商品交易市场（以下统一简称为“开设大型商业网点”），应把项目可行性研究报告等有关资料上报至市流通主管部门，由市流通主管部门等相关职能部门根据本规划文本第二十四条，组成听证委员会和举行听证会，对其设立的可行性进行论证，使大型商业网点开设符合城市总体规划和商业网点发展规划。

第二十四条我市大型商业网点听证委员会由市经贸、发改、城市规划、交通、国土、工商、环保、市政、旅游等相关职能部门负责人和有关的商业、规划和法律专家等人员组成，由市流通主管部门负责具体工作。听证会参加人员包括听证委员会成员、拟开设大型商业网点方和听证会代表等。听证会代表包括镇区流通、城市规划、工商等部门和街道代表，相关行业协会代表，大型商业网点拟设立地的居民代表及相关同行代表等相关人员。

第二十五条听证会出具意见后，拟开设大型商业网点方持听证会的综合意见，到市经贸、发改、国土、城市规划、工商、外经贸等部门办理相关手续。有关部门应将听证会意见作为项目审批的依据。外商投资商业企业设立大型商业网点，听证结束后按照外商投资的相关规定办理。

第二十六条大型零售网点的建设与改造，以整合、提升、培源、固本为指导原则，以整合资源、优化结构、规范发展、提高水平为内涵。严格控制营业面积10000平方米及以上的大型零售网点的设置，纳入我市“一主八副”的商业主、副中心，可根据商业发展的实际需要适当放宽；营业面积3000平方米及以上大型零售网点的建设与改造亦应根据镇区实际商业存量和总量规模适度控制发展；鼓励大型零售网点错位经营与结构调整；对大型购物中心应视其经营状态进行数量和结构调控；鼓励零售网点集约化、集团化、连锁经营；鼓励小型零售商业网点加盟和加入连锁经营、特许经营，规范管理，建立服务和质量管理诚信机制。

第二十七条我市商业街应遵循适度控制、优化结构、统一规范化管理的原则发展。商业街的建设与改造应以综合性经营为主，纳入大型商业设施范畴，实行单独上报、审批，遵循与开设大型商业网点的同类听证、管理办法；对现有商业专业特色街区加强引导，实行非终身命名制；引导商业街的规范化管理，成立有商家代表参加的各商业街的统一管理机构。

第二十八条各类商品交易市场的设置应充分考虑集约化、规模化经营，运用电子商务手段进行规范化管理，建立健全商品来源和商品走向的监督机制，引入物流配送、商品安全与质量管理体系。

第二十九条酒店建设与发展遵循一个镇区可设置一家四星级以上酒店的原则。已有四星级以上酒店的镇区，新建四星级以上酒店必须按规定严格审批，并逐步实行听证制度。

第三十条大型商业网点的建设与改造必须按我市城市规划管理技术规定设置相应停车场地。

第三十一条禁止在居住区底商新开设具有安全隐患、污染环境的化工、餐饮、娱乐、洗车场、集贸市场等商业设施。底商网点的设立与管理应接受环保部门的监督，已造成安全隐患和环境污染的网点应限期逐步退出市场。

第三十二条住宅禁商，属居住性质的房产不得擅自改变用途。禁止房地产项目与大型商业项目捆绑立项，新建房地产项目与大型商业用地项目要分别单独立项；新建居民区必须按总建筑面积的相应比例和社区网点设置原则预留配套的商业网点建设面积；新增和调整的商业用地，属经营性用地必须纳入土地有形市场进行招标拍卖。

第三十三条各职能部门应根据本规划制定相关的实施意见或管理办法，以保证规划的执行。

第三十四条做好本规划的宣传工作。根据东莞市建设重点和市区商业网点规划要求，滚动提出商业网点建设的阶段性目标，向社会公布阶段性的鼓励、允许发展和限制、禁止的设施项目类别，引导社会投资。

第三十五条积极推广高新技术的应用，走科技兴商之路。依靠科技进步，提高商业网点建设、运营管理、服务的技术含量。在条件成熟时，采用GIS（地理信息系统）平台，对商业网点进行动态管理和监测。

第三十六条鼓励和扶持电子商务的发展，全面推进商业信息化基础建设，积极运用计算机与网络技术改造传统业务流程；抓住信息技术革命带来的机遇，发展虚实网络相结合的电子商务，推广网上采购、网上交易和网上服务，带动流通交易方式和服务方式的革新，减少交易环节，降低交易成本。

第三十七条进一步强化行业管理。逐步建立行业协会，完善行业规章，加强对商业网点设置的指导、监督和协调，实现行业自律管理。行业协会要积极发挥对商业网点投资的有效引导与服务作用，制定相关的行规行约、经营规则等自律性规章，使该行业能在守法自律中发展壮大。

第七章附则

第三十八条本规划由规划文本、规划说明书、基础资料研究和规划图则四部分组成。规划文本与规划图则具有同等效力；规划说明书是规划文本的补充说明；基础资料研究汇集了本次规划编制中搜集的相关数据与参考信息。

第三十九条本规划自东莞市人民政府颁布之日起生效。

商业网点规划篇2

【关键词】县级城市；商业网点；规划理论；研究内容

中图分类号：F722.1文献标识码：A文章编号：

Abstract：With the county-level city commercial network planning work in full swing, perfect the county city commercial network planning content, explore the development rule of city network, for later around the weaving County commercial network planning has important practical significance. Analysis of county-level city commercial network development trend and commercial network planning and theory basis of city commercial network planning, the main research contents.

Key word:County-level city; Commercial network; Planning theory; Research contents

编制县城商业网点规划，是构建一个县城商业发展框架的主要手段，也是促进县城商业可持续发展的重要举措。近年，商务部积极推动地级以上城市和县城商业网点规划的编制工作，并取得较快进展。科学合理的城市商业规划，对保障公平的竞争秩序，创建布局合理、业态丰富的购物和消费环境，提高居民生活质量，将发挥积极作用，对产业的协调发展起到了较好的先导作用［1］。

一、城市商业网点规划的趋势和特点

我国城市商业网点的发展速度在不断加快，许多城市已经制定的商业网点规划，体现出规划制定者更能够紧跟时代前进的步伐，统筹考虑地区经济的协调与发展，同时，逐渐呈现出一些新的趋势和特点：一是布局趋向合理化，逐渐形成以传统的繁华区或商业街为中心向外辐射，即同心圆向外扩张的模式；二是组织形式的创新，多种业态形式的商业设施，连锁经营比例不断上升，物流业加速整合；三是服务人本化，坚持先进市场设计理念与本土消费习惯相结合，立足实际，充分体现“以人为本”的精神，利民便民，充分体现为人服务的功能；四是法制化建设进程加快，形成良好的投资环境，通过推动商贸流通体系的发展来促进商业的快速发展；五是信息化助动，网络化运行，规模化发展，借助现代网络技术对传统商业加以改造，大幅度提高商业服务质量和效率；六是在商业领域融入了环保意识，注意维护和改善生态环境，有利于社会经济的可持续发展；七是强化了区域协调意识，既注意到了城市内商业网点的空间布局，也考虑了市外尤其是周边地区商业网点的空间布局，从实际出发，从全局着眼，统筹规划；八是体现了适度超前意识，在把握城市经济和消费发展趋势的同时，借鉴国内外商贸业发达地区的成功经验，在网点分布、业态设置、购物环境等方面适度超前，留有发展空间［2］。

二、城市商业网点规划的理论基础

在城市商业网点规划的理论研究和实践中，国内的许多专家学者从不同的角度探讨了城市商业网点规划的基本原则、基本方法，研究城市商业网点规划模式，但是在理论上还没有形成统一的、有说服力的城市商业网点规划理论基础。

1、商业经济学理论

城市商业网点的规划必须以反映商业活动的基本规律为出发点，商业经济学作为一门专门研究商业活动规律的学科，是城市商业网点规划的基础理论，其中尤以商圈理论(包括中心地理论、区位理论等)和消费者行为学与城市商业网点规划息息相关。商圈理论的研究成果为国外城市的商业发展提供了大量有价值的参考，随着我国进入城市化快速发展阶段，这方面的研究也能为我国城市零售企业网点布局和业态分布提供依据，为我国城市商业网点规划中对城市商圈的空间布局和业态分类奠定理论基础［3］。商业空间层次结构不仅来源于经济法则，还来自消费者行为及社会经济属性，分析空间形态应该首先从消费者的需求和购买规出发，考虑消费者行为差异对商业空间组织的影响［4］。在规划商业街区、业态分布、商业网点的布局等方面要正确反映消费者行为的规律及要求，以本地区消费能力的构成为基础，以当地居民的消费习惯为参数，以广大消费者的心理承受度为标尺。

2、城市经济学理论

城市经济学关注空间要素在城市经济中的重要作用，重视对经济要素之间的密度效益、相邻效益、布局效益、网络效益和城市区域的聚集效益的研究，以实现经济要素在空间的合理布局。城市是进行各类商业活动和建设商业网点的载体，商业网点的规划必须遵循城市经济发展的基本规律，应以城市经济学的理论与方法为指导合理地解决商业网点的密度、相邻、布局及集聚等问题。

3、空间经济学理论

空间经济学强调集聚对生产和城市区位的再构影响，通过空间供给和需求、定价和产出分析，研究空间均衡，即经济物品和经济活动的最优空间配置模式，包括部分均衡和一般均衡［5］。商业集聚现象是现代城市商业网点发展中最突出的特征之一，各类商业聚集区( 如商业街、SM、CBD等)是现代城市商业活动的主要场所，是城市商业网点规划最核心的内容之一。如何在空间上科学、合理的规划这些商业聚集区，如何在各商业聚集区之间分配经济物品和经济活动，使之趋于空间均衡等都是城市商业网点规划必须考虑的问题，空间经济学的理论与方法能为我们解决这些问题提供很多有益的启示和方法。

三、县城商业网点规划的主要内容

编制县级商业网点规划，应当在县城总体规划和县城发展规划的指导下，在充分了解县城商业网点发展现状的基础上，结合城市商业网点发展的趋势，站在城市可持续发展的角度，以商业网点的空间布局为核心构建城市商业网点体系。其核心内容是商业网点空间布局，商业业态规划及激励与规制政策。

商业网点空间布局是指在综合分析县城商业网点分布现状、客流规律、交通状况、商业环境、历史传承、城市规划等因素的基础上，对县城商业资源在空间上做出的统筹安排与配置。具体来说，它包括宏观(面)、中观(线)、微观(点)三个层面。

1.宏观层面――确定县城商业中心等级体系

根据中心地理论，结合我国城市商业空间结构研究成果和我国城市商业网点规划的实践，县城商业中心等级按照主要商业功能、规模和辐射能力可以分为县级商业中心(一级商业中心)、区域商业中心( 二级商业中心)、居住区(社区)商业中心(三级商业中心)三级，它是我国目前大多数县城基本的商业结构体系。

根据县级城市商业发展的需求，一般城市可以发展1－3个县级商业中心(一些特大城市例外)，若干个区域商业中心，而居住区(社区)商业中心的发展则不受数量的限制。在编制县城商业网点规划时，必须对三级商业中心的功能做出明确的定位，实现差异化发展，切忌重蹈计划经济时代“大而全”、“小而全”商业布局的覆辙。一般而言，在自由竞争条件下，根据级差地租理论，由于不同业态的商业网点对地价的承受能力有别，会相应选择与其承受能力相适应的商业中心，由此形成功能各异的商业中心。

2. 中观层面――商业街区

现代商业街是重要的县城商业网点空间形态，是县城商业的缩影和窗口。商业街的规划、建设与发展是发展现代商业的重要组成部分，也是县城商业网点规划的重点之一。在规划商业街时，要求在对现有商业街现状分析(现有商业街空间布局、数量结构、发展特征等)的基础上，对未来商业街的发展方向、总体布局、发展重点以及对商业街的建设、改造、提升与完善等方面给予引导，并提出相应措施，尤其对如何突出商业街特色、营造美观的商业景观、丰富文化和传统内涵以及发挥旅游功能等提出了相应对策，以促进商业街有序稳定地发展。同时，要注重商业街配套设施的建设(包括交通设施、公用设施、绿化设施、卫生设施、信息设施、景观设施等) 和购物环境的改善( 配备相应的旅游休闲、餐饮、娱乐等设施)。

3. 微观层面――大型商业网点布局规划

纵观我国各地商业网点规划实践，大型商业网点一般是指营业面积在6000平方米以上的商业网点，主要包括大型百货店、大型综合超市、购物中心( Shopping Mall，简称SM) 、仓储式商场和大型专业店等业态。大型商业网点在促进城市繁荣、改善购物环境、满足居民消费需求、提升商贸流通业竞争力和增强中心城市商贸功能等方面具有重要的作用。但大型商业网点的发展也会带来诸如加大城市交通压力、威胁中小商业网点生存发展等问题，需慎重设置，不可盲目发展。

四、小结

我国县城商业网点规划具有空间布局规划和产业调控双重职能。商业网点规划的成败还在于实施。因此，商务主管部门在编制县城商业网点规划的同时，还应构建一套完整的县城商业网点发展规划实施制度，以确保商业网点规划的是顺利实施，为商业网点的发展营造一个良好的发展环境，保证商业网点健康、有序的发展。

参考文献：

[1]徐晶.城市化进程与商业网点规划[J].商业研究,1999(5):91-93.

[2]仵宗卿,柴彦威. 商业活动与城市商业空间结构研究[J].地理学与国土研究,1999,15(3):20-24.

[3]齐晓斋.城市商圈发展概论[M].上海:上海科学技术文献出版社,2007:16-41.

[4]藤田昌久,保罗•克鲁德曼,安东尼[J]维纳布尔斯.空间经济学――城市、区域与国际贸易[M].梁琦,译.北京:中国人民大学出版社,2005:70-72.

[5]薛娟娟,朱青.城市商业空间结构研究评述[J].地域研究与开发,2005,24(10):21-24.

[7]孙元兴.国外商业规划理论及评述[J].商业研究,2003(23):13-15.

[8]柴小青,曹伟. 论城市商业网点规划的六项原则[J] . 商业时代,2005 (23) :14 - 15.

[9]范天吉.城市商业网点规划编制规范实施手册[M].吉林:吉林电子出版社,2004:188-189.

作者简介：陈晓宇出生年月：1985年4月性别：男籍贯：皖巢湖学位：工学硕士

商业网点规划篇3

第二条本办法适用于《规划》覆盖范围，重点为中心城区，包括现有城关镇和马鞍山新区。

第三条本办法所称商业网点，是指根据网点建设规划管理需要所界定的从事商品零售、批发和流通，为生产经营和生活服务的单体商业经营场所，或在同一区域内统一开发、统一经营，或统一管理的综合商业经营场所，涉及城市商业中心、区级商业中心、社区商业中心、城镇商业、特色专业街、大中型零售商店、社区农贸市场、农副产品交易市场、生产资料市场、消费品交易市场、餐饮酒店、物流（配送）中心以及临街商业与停车场等大中型商业网点和商业区域。

第四条《规划》是指导全县商业网点建设发展的重要依据，对新网点建设以及现有商业网点改变用途、业态的，不得违背本《规划》。

第五条商务局为全县商业网点行政主管部门，负责全县商业网点管理工作。规划、发改、交通、消防、环保、国土、财政、建设、工商、卫生等部门，按各自职责，协同管理，积极配合，确保《规划》贯彻落实。

第六条县城区范围内建筑面积在1000平方米（含1000平方米）以上的或投资额在100万元以上的商品交易大市场、商品零售网点和餐饮网点的建设或经营，必须到县商务局办理审核手续。对新建、扩建大型商业网点，将非商业网点改为大中型商业网点，或者改变大型商业网点用途、业态的，建设单位、产权单位或者经营者应当向县商务局提出申请，提交拟设立的大中型商业网点的基本情况及其对周边现有商业网点、交通、居民生活环境和文化景观影响的评估等材料，根据工作需要，由县商务局组织听证会议。

第七条商业网点建设或经营者向县商务局申请备案或审核时，须提交如下材料：

（一）商业网点建设或经营的申请报告；

（二）商业网点建设或经营的可行性研究报告；

（三）《县城市商业网点建设或经营项目审查表》；

（四）需提交的其他材料。

第八条县商务局自收到申请人提交的符合《规划》的材料之日起20个工作日内进行材料审核,并组织发改、规划、国土、建设、工商、消防、环保等部门进行实地考察；县商务局根据考察情况在7个工作日内出具是否符合《规划》要求的书面意见。

第九条县发改局凭县商务局出具的书面意见办理立项手续，国土、规划、建设、城管、工商等部门凭发改部门的立项批文办理相关手续。

第十条各类网点要配套改造、建设适当规模的停车场，停车场的位置要临近网点、远离道路。大型商业网点应按不低于经营面积30%的比例配建停车场，商务和规划部门不予受理未纳入停车场（库）规划的大型商业网点申报项目，对于未按要求建设的网点可通过“以罚代建”的形式，就近选择适当区位建设停车场。

城区配套改造、建设适当规模的停车场，停车场的位置要临近商业区、远离道路，可以结合人防工程，深入地下，多层设计。

商业网点规划篇4

关键词：城市商业网点规划；宁国市；建设思路

Abstract: city Commercial outlets planning in city planning has become an important part of the city, to strengthen the centralization and radiation driving force, stimulative city organic and reasonable development to have the vital role. Ningguo city Commercial outlets layout there is a lack of unified planning, layout unreasonable, logistics and distribution industry is serious lag problem, Ningguo should establish scientific and reasonable Commercial outlets planning, effective guide commercial construction.

Key words: city Commercial outlets planning; Ningguo city; construction idea

中图分类号：TU984 文献标识码：A 文章编号：

城市应当制定包括发展目标、区域布局、业态结构以及建设规模等内容的商业网点规划，经依法批准的商业网点规划，是指导城市商业网点建设发展的依据。城市规划和商业网点规划的统一将引导商业地产从数量扩张走向质量型道路。规划目标依据城市近期建设规划的指导，按照城市结构和用地布局的要求，并结合现有商业网点的实际分布情况，通过科学规划，合理布局城市商业中心，建立城市商业网点框架体系，引导城市商业网点建设趋向分布合理、规模适度、功能齐全、竞争有序、便民利民方向发展；同时对与城市居民生活密切相关的和对城市经济与社会发展具有重大影响的一些重点商业设施进行选址定点控制，为规划管理提供依据。在促进城市有机合理的发展中，如何科学地引导商业网点规划建设是我们需要面对的一个重大问题。

一、商业网点现状

宁国市的商业网点建设随着城市的建设发展变化而变化。随着市场经济的不断发展，商贸流通的社会组织化程度逐步提高，市场规模不断扩大，综合势力不断增强，据统计，到2006年底，市中心城区市场面积达到10万平方米。随着商业网点的快速发展，商业设施和服务功能日趋完善。经过多年的分化组合，宁国市已逐步形成以津河路、宁城北路为主的商业街区，商业区内设施繁多，市场繁荣。新型业态不断发展涌现，连锁经营生机勃勃。大型零售超市、连锁店不断出现，到2006年底，市中心城区有大型超市连锁店一家，年商品销售额近12.48亿元，同时在医药、电信、家电、家具、汽车、建材、维修、餐饮、娱乐健身等领域，连锁经营得到广泛推广。

当前，宁国市中心城区商业网点布局中存在以下问题：

（1）城市商业网点建设缺乏统一规划，无章可循。长期以来宁国市商业网点缺乏统一规划，没有从宁国市区商业网点布局设全局考虑，从而造成了盲目建设，重复建设的问题比较严重。

（2）空间布局不尽合理，商业体系不明确。一方面城市旧城区门店云集，另一方面城市边缘区网点缺乏，给人民生活带来一定的不便。

（3）市场体系发育不全，市场比较脆弱。宁国市的商业体系尚处于不完善中，城市三级商业网点体系尚未完全形成，商业网点布局还不合理。由于布点缺乏规划与引导，导致城市商业核心的市商业中心应有的辐射力和影响力得不到充分发挥。

（4）商业设施档次不高，市场效率和效益较低，市中心城区现有市场商业网点建设大部分起点较低，市场商业网点的经营环境和服务设施简陋，档次不高。

（5）物流配送业严重滞后，没有专业化的配送中心。

（6）商贸流通产业与其他产业的融合较低，限制了流通业对经济增长的放大功能。

（7）居住区及社区商业网点配套不够，标准不高，居住小区和居住组团缺少必要的商业配套设施，或是商业配套设施不合理，建设标准不够，给居民生活带来不便。

二、影响商业网点布局的相关因素

2.1人口分布

商业网点建设是直接为城市居民服务的，因此商业网点布局必然和人口分布紧密相连。2006年末，宁国市域总人口为37.95万。根据城市总体规划，2010年宁国市域人口预测为44万，2020年市域人口预计为54万。其中2010年城镇人口预计23万，城镇化水平为54%，2020年城镇人口预计为37万，城镇化水平为64%。

2.2居民消费结构

近年来，宁国居民消费水平稳步提高，人均可支出收入和人均消费性支出持续增长，同时居民消费支出结构发生了较大的变化，文化娱乐支出所占比重持续上升，对商业网点的布局和购物环境业提出了更高的要求。

2.6. 交通网络结构与商业网点的空间拓展

城市商业发展与交通网络二者之间存在着天然的共生关系，许多商业网点直接依托交通网络布局发展。宁国的零售百货店基本都位于城市中心区或主干道附近，批发市场主要布局于城市交通干道附近和城郊交通干线的出入口位置，商业街往往也是交通通达性较高的地域。

2.5房地产业的发展

房地产的发展空间态势将引导小区商业设施的配套建设。房地产业的快速发展将带动周边商业配套设施的改造、提升，引发新一轮的商业发展。

三、商业网点规划建设思路

（1）、根据宁国市的城市定位，宁国市商业的发展除了在原来的基础上完善发展，满足市民生活的需要外，还要和交通区位的改善，丰富的自然与人文资源，城市空间扩展等有利条件，通过提高商业发展档次，扩大商业规模，突出发展商贸物流业、旅游业服务及会展经济，加强区域性商业服务功能。

根据地方商业规范及商业局部现状，为进一步提高使用效率，构筑以市级、社区级2级商业中心体系为核心，以商业、专业特色街为骨架，以大中型零售网点为重要节点，以批发市场和物流园基地为依托，建设完善的策划那个区商业网点网络。以形成一个市级商业中心和5个区级商业中心。市级商业中心以老城区为依托，形成综合性的市级商业中心，分别在城北新区、凤形新区、城西区、河沥溪和汪溪设置五个社区级商业中心。

（2）、随着宁国市经济的快速发展，积极 “划行规市”，政府采取有效措施，引导商品批发市场“退低进高”、“退市进郊”，适应市场经济发展需要，有计划、分步骤归并、重组、整合，撤一批、并一批、提升一批，调整和优化商品市场结构。商品交易市场以调整布局、功能创新为发展思路，实行传统商品专业批发市场的升级，积极发展新型市场，塑造商品交易市场的新形象。

（3）、通过商业街的合理布局，使之更能满足人们多样化的生活需求，符合居民的消费趋势。商业街与专业街的建设规划要与城市的特色相结合，并注重旅游方面的需求；应注意整体风格的营造，与城市风格浑然一体；尽量考虑原有特色街的位置；改造与创新，继承和发展要相结合，以现代商业的要求，进行改造和建设；要注意保护和继承城市拥有的历史、人文和文化传统；新建设的商业街选址重点应放在城市中心区的旅游规划区，目标顾客以流动人口为主。

（4）物流配送业作为现代物流业完整供应链中的关键环节，市现代流通业的重要组成部分，是衡量传统商贸转变的重要标志。宁国市应当以大型现代化物流基地为核心，物流基地与综合性及专业性物流配送中心共同构成高效的物流网络体系，规划建设两个大型物流基地，3-5个物流配送中心，重点应在机械电子，日用工业品、水果蔬菜、建材、肉食及冷藏等行业设置。

宁国市商业物流体系的规划和建设要综合考虑近远期发展的需要，按照现代物流发展需求和发达城市物流发展水平制定目标，适度超前。物流基地的规模、选址等方面要满足经济发展需要和现实要求，避免重复配置。充分利用现有仓储设备，广泛应用现代电子、信息、网路技术，整合传统储运功能，推动物流基地和物流配送区的建设。

[参考文献]

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[3].徐凌云，我国县域商业网点布局存在的问题及对策[J]；经济纵横，2005.

[4]. 牛海钵，中小城市商业网点规划中存在的问题及对策；

中国市场，2011

商业网点规划篇5

长期以来，我市农村市场建设缺乏规划支撑和引导，商业网点基础设施投资不足，农村居民消费还没有真正成为消费热点，城乡市场发展不平衡、不协调的矛盾比较突出。同时，中心城区商业网点由于缺乏规划管理和引导，盲目投资、重复建设和恶性竞争的苗头已露端倪，局部地区大型商业设施建设规模超出城市发展和人民生活需求，造成资源浪费，结构失衡的矛盾也比较突出。尤其在二环路周边一些地方，不到一公里范围就有相同业态的大型卖场2—3家，部分商业设施招商困难，有的项目经营亏损。一些城区商品市场设施陈旧，交易方式原始，交易规模偏小，急需规划整合、引导投资和提档升级。

去年市政府批准实施的《成都市商业网点发展规划》是一个总体规划，规划重点主要集中在中心城区和六大组团，严格讲是一个城市商业网点总体规划，对城镇社区商业和农村商业网点发展只提出了规划布局的基本原则，还没有真正形成城乡一体的市场规划体系。因此，这次分区规划的重要任务就是要在全市总体规划指导下，突出抓好社区商业和农村商业两大重点，统筹城乡市场协调发展，特别要注意做好两个方面的统筹：

一是要做好城乡统筹。“十一五”期间，全市将规划建设大量的农村新型社区，40%的农村居民将实现集中居住，对农村商业发展规划提出了新要求。去年，市政府结合“万村千乡市场工程”开展了“村村建放心店”工作，今年和今后要在巩固提升农村放心商店、农资放心店和农产品产地市场等商业网点建设成果的基础上，将城市社区商业“双进工程”向农村地区延伸，通过规划指导农村商业可持续发展；从满足农产品进城和工业品下乡的基本功能向营造农村更高层次的便民利民消费环境上转变，培育和扩大农村消费，促进新农村建设。因此，统筹城乡市场发展是一篇大文章，各区（市）县政府，特别是商务部门主要负责人要认真研究规划，把蓝图画好，基础打牢。

二是要做好业态统筹。以批发为主的商业网点主要为生产企业服务，终端零售市场主要为消费者服务，因此不同业态在规划上要体现不同的配置方式和布局原则。为生产服务的商品市场要按照效率优先、集中集约、提档升级的要求进行统筹规划，向工业集中发展区、农业产业化基地、物流园区或物流中心集中布局，建设大市场、发展大商贸、搞活大流通，为加快产业发展提供强大的营销平台。今年市上要统一编制《成都市食用农产品市场发展与布局规划》，完成《成都市商品市场布局规划》修编，推动商品市场集中集约发展。面向民生的零售服务网点要按照以人为本、便民利民、促进消费的原则，根据服务人口和消费需求进行科学规划，合理布局，规范大型和特大型零售卖场的设立，大力发展中小型社区商业和居民服务业。商业网点分区规划，特别是社区商业规划要拓宽规划视野，要从传统的商业网点规划逐步向多元化的生活服务业规划转变，要把再生资源回收网点、二手商品市场、餐饮业、社区便利店、专卖店、农贸市场，甚至跳蚤市场、旅游文化商品直销市场等各种业态都纳入商业网点发展规划。

二、提高认识，树立商业网点科学发展观

商业网点是商贸流通发展的主要载体和基本形态，其空间布局是否合理、业态配置是否科学，很大程度上决定着流通现代化水平的高低、城乡商业能级的大小和综合竞争力的强弱。

按照商务部要求，我市去年完成了商业网点发展规划编制、批准和实施工作，温江率先开展了分区规划，还有几个区（市）县也启动了规划编制工作。应该说，我市商业网点规划已经有了一个比较好的开端。但是从全市范围来看，商业网点规划滞后，欠帐较多，规划体系不完整、规划意识不强等问题仍然存在，商业网点是否需要规划、如何规划和怎样落实规划等问题，还有认识上的不同。有的认为只要充分发挥市场机制的作用，市场总会自动调节达成均衡，政府不应该也没有必要进行规划管理和引导。我们必须清醒地看到，尽管我市商贸流通发展较快，但组织化程度和现代化水平较低、商业网点空间布局不合理、连锁经营和特许经营等现代流通方式发展不足、“小散乱差”的问题还没有得到彻底改变、城乡市场发展不平衡、局部地区同质化竞争过度、市场经营秩序不规范的现象时有发生、流通对产业发展的促进作用不强等问题日益突出。要解决这些问题，必须综合运用市场这只看不见的手和政府这只看得见的手，两手不可偏废。

商业网点分区规划是全市城乡规划的重要组成部分，是政府调控商贸流通又好又快发展的资源和手段。春城同志在今年初召开的全市城乡规划工作会议上指出：“实现城乡统筹、‘四位一体’科学发展总体战略，首要的前提和基础就是编制并严格执行科学的城乡规划。因此，规划的重要性无论怎么强调都不为过。”我们一定要把思想、认识和行动统一到市委市政府的总体战略上来，高度重视商业网点分区规划工作。

三、明确目标，扎实推进分区规划编制工作

全市城乡商业网点规划和实施工作是一项系统工程。各区（市）县政府要切实加强领导，分管领导要亲自挂帅，制定工作目标，落实规划工作责任制，加强目标督查和考核，确保今年全面完成分区规划工作任务。商务部门主要负责人要直接抓，健全组织机构，稳定工作队伍，组织精兵强将开展调查研究和规划编制，把分区规划作为统揽当地商贸流通发展全局的龙头来抓。从事规划管理的干部要加强培训，通过规划工作造就一批商业网点规划行家。

各区（市）县政府要落实商业网点规划编制工作经费。要在保证质量的前提下加快规划编制和审批，力争在国庆节前完成。市商务局要加强对各区（市）县商业网点规划工作的指导、督促和检查，按照规划工作水平和规划编制质量进行评比奖励。

这里我要强调一下规划的质量和水平问题。一个好的规划能够起到引导投资、扩大消费、繁荣市场、带动产业、促进发展的积极作用；一个差的规划反过来也会浪费资源，误导发展，后患无穷，这就给我们规划工作的质量和水平提出了很高的要求。要建立起“深入搞调研，开门做规划”的工作机制，让社会各界广泛参与到规划工作中来，做到商业网点规划与城乡发展规划、土地利用规划、产业布局规划、物流发展规划以及其他专项规划之间有机融合、无缝衔接、相辅相成。各区（市）县商务部门要在当地政府的领导下，牵头做好与建设、规划、国土、交通、环保、工商、农业等部门的协同配合，高质量完成商业网点分区规划工作，做到既适度超前，又坚持从实际出发；既遵循规划的一般规律，又突出区域优势和特色。

四、抓好落实，维护规划的权威性和约束力

商业网点规划篇6

近几年来，我国城市商业网点建设发展很快，对繁荣市场、满足消费需求发挥了重要作用。但是，在商业网点建设中，也存在着布局不够合理、结构比例失调、业态功能雷同等现象，导致同业竞争过度，造成社会资源的浪费。

为促进我国商业快速、健康和可持续发展，适应我国加入世界贸易组织后商业对外开放的新形势，形成良好有序的市场竞争环境，现就加强城市商业网点规划工作提出如下意见，请结合实际，遵照执行。

一、指导思想

城市商业网点规划工作要按照“*”计划和社会发展规划的总体要求，从各地实际出发，合理控制总量，突出发展重点，逐步建立与当地经济发展和对外开放水平相适应，布局结构合理、功能齐全、统一开放、竞争有序的城市商业网点体系。

二、基本原则

(一)商业网点规划要与城市规划相结合。

商业活动是现代化城市的重要功能，商业网点是城市物质文明和精神文明建设的重要窗口。商业网点规划应纳入城市国民经济和社会发展计划以及城市总体规划。网点规划工作要建立在城市分区规划的公共设施建设分区基础上，重点提出网点数量、业态结构、网点规模、业主条件等内容。规划制订要立足于整个城市的发展，进行统筹考虑，将传统商业街、城市中心区、名胜古迹、旅游景区及市郊新兴商业中心区作为规划重点，结合社区划分进行布局。

(二)商业网点规划要与当地经济发展水平相适应。

商业网点数量多少、规模大小、档次高低，要同当地的经济发展状况、消费群体分布和购买力水平相适应，避免贪大求多、过分聚集和重复建设现象，要充分考虑本地区和周边地区消费水平和市场环境特点、现有商业网点状况、交通设施条件，既要着眼于长远，又要从实际出发，合理确定网点的数量、规模、档次和业态规划。

(三)商业网点规划要与促进市场公平竞争和保护投资者利益相结合。

商业网点规划应当充分考虑一个地区或一定商圈范围内的同业竞争状况。对于商业竞争不够充分的地区应适当增加网点，引入竞争机制；对于商业竞争相对充分的地区，新增大型商业网点应当采取慎重的态度；对于同业竞争十分激烈，经营难以维持的地区，新增大型商业网点应当进行严格限制，同时采取切实措施，限制土地使用性质、建筑功能的随意转变。

(四)商业网点规划要与结构调整相结合。

在商业网点布局及建设中，应当注重大中型与小型、新建与改造、集中与分散、综合经营与专业经营相结合。根据不同商业区域的特点，确定不同业态、类型的商业网点规模和数量。当前，要注意控制大型百货商场、商品批发市场的盲目发展，积极引进新型业态和技术，大力发展便民、利民的连锁超市等新型商业组织形式。

(五)商业网点规划要与城市环境整治和提高居民生活质量相结合。

商业网点的建设必须符合城市环境综合治理的要求，不具备卫生、环保和交通通畅要求的网点不应允许开业。要通过制订商业网点规划，切实维护居民的合法权益，创造良好的生活环境，不断提高居民的生活质量。

三、规划范围

根据我国经济发展的实际情况，目前重点在直辖市、省会城市、计划单列市及沿海开放城市，制定大型百货店、综合及专业仓储式超市、连锁店、综合及专业商品交易市场的网点规划。其他城市是否制定商业网点规划，以及对其它零售业态是否制定规划，由各地自行决定。

四、具体要求

（一）制定商业网点规划应统一认识，各部门加强协作。

制定商业网点规划涉及城市规划、建设、工商、卫生、交通、环保、消防等多个部门。各地经贸部门在进行这项工作时，要进一步加强与各有关部门之间的协作和沟通，共同做好规划布局、立项、审核及实施工作。

（二）商业网点规划应当具有可操作性。

各地经贸部门在制定商业网点规划时，应当经过详细的市场调研和同业竞争状况分析，充分考虑当地现有商业网点的数量、业种、业态和服务地域范围，深入分析新开店可能对当地交通、环境和就业的影响等因素，提出不同业态的大型商业网点数量和规模配置要求。

（三）对大型商业设施建设应按照规划建立项目听证制度。

为了确保商业网点规划能够贯彻落实，应在当地政府统一领导下，由经贸部门牵头建立大型商业设施建设审议委员会。凡新建大型商业设施，都要由审议委员会以听证会等形式，广泛听取政府规划、交通、卫生、环保部门和行业组织、消费者代表、社区组织及专家等方面的意见。经审议同意后，再提交授权审批项目建设部门受理。

五、组织实施

各地经贸部门会同有关部门编制城市商业网点规划后，要维护规划的权威，要积极向当地政府和人民代表大会报告，通过必要的审议程序使规划具有法律效力。有条件的地方，对大型商业设施建设项目的预审程序也可以作出具有法律效力的规定。

商业网点规划篇7

在经济全球化和信息化的推动下，全球产业结构呈现出由“工业型经济”向“服务型经济”的重大转变，服务业呈现出快速增长的势头，各国服务业的产值在其国家的整个经济中的比重持续上升，并已成为推动传统产业的新发展并引致产业体系的整体升级的重要动力。

近年来,我国服务业发展迅速，但服务业占GDP比重较低，一直在40%左右徘徊，不仅远低于发达国家的水平(70%)，甚至还低于发展中国家的平均值(45%)。当今社会正处在产业转型的重要时期，加快发展现代服务业是应对经济全球化挑战，把握发展主动权，提高国际竞争力的重要战略选择。

2004年，商务部会同建设部印发了《关于做好地级城市商业网点规划工作的通知》（商建发[2004]18号）。2007年，商务部决定在全国开展县级城市商业网点规划编制工作。制定科学合理的城市商业网点规划，作为城市发展战略的重要组成部分，可以加强政府对城市商业的宏观调控，满足城市的发展需求。

2 规划背景

常平镇位于东莞市东部，镇域面积108平方公里。国家铁路主干线京九铁路及广梅汕铁路、广深铁路在常平镇交汇。常平是全国唯一设有两个大型客运站（东莞站、东莞东站）和一个国家一类铁路口岸的镇，素有“京九第一镇”之美誉。

常平镇历来是东莞东部的商贸物流中心，酒店业繁荣兴旺，餐饮名厨荟萃，被誉为“中华餐饮名镇”，是广东省旅游局推荐的“餐饮特色镇”。镇区产业基础扎实，同时依托自身交通优势，已形成以粮油和农副产品批发和仓储、塑胶原材料批发以及快件进出口等为龙头，以专业批发市场和大企业为主导的大流通格局。

但如同珠三角地区诸多城镇一样，常平镇经济发展也存在诸多问题：经济总量大，但各项主要经济指标的人均值不高；发展后劲逐步弱化，资源和环境支撑能力不足；产业层次不高，结构不合理，外向型经济面临困境，迫切需要转型；生活性服务业较为发达，但生产性服务业比较薄弱，影响到第三产业的顺次升级，同时又延缓了第二产业的进一步发展提升，……。常平镇迫切需进一步加快推进产业升级转型，提升经济发展的质量和效益，推动经济持续稳步增长。

常平镇商业网点规划正是在这一背景下开展，希望以此为契机，通过优化调整商业网点布局和业态结构，建立起体系框架，增强服务功能及地区辐射力，推动城镇经济持续快速发展。

3 规划要点

3.1 研究区域经济发展态势，分析城镇经济发展导向，明确商业发展定位

城市的社会经济发展水平是商业发展的基础，商业亦是社会分工体系中不可或缺的一部分，商业发展与社会经济发展形成互推互长的良性循环。规划从城镇经济发展导向的分析入手，对交通区位、商贸基础、工业基础等相关影响因素的进行深度剖析。

常平坐拥两大铁路客运站和国家一类铁路口岸，大运量的客货运能力带来对人流、物流、信息流、资金流的集聚效应，但物流业发展主要还是停留在简单的运输、储存、中转上，附加值不高，对经济带动力不强。

常平生活服务业较发达，社会消费品零售总额、批发零售业、住宿餐饮业等方面，在东莞东部各镇中均位列前茅，具有一定的区域吸引力，但地域商贸特色不明显，以中低层次个人消费为主，经济带动力不强。

常平工业基础良好，已形成了以生物制药、电子、五金模具、毛织、玩具、塑料制品等为主的工业体系，但产业层次不高，产品附加值较低，工业用地分布零散，土地利用效率较低，未形成集聚规模效应，缺乏综合竞争力。

规划提出常平镇商业发展定位为：华南商贸重镇，生产服务功能突出，生活服务功能完善的现代化商贸名城。期望以物流业、专业市场、会展业等生产服务业的发展作为突破口，打造生产服务体系，带动产业升级、结构优化，同时进一步完善生活服务体系，提升消费性服务设施的档次，增强地区辐射力，二三产业的良性互动，推动城镇经济持续快速发展。

3.2 立足生产、生活两大服务体系，构建多层次商业网络格局

规划结合《城市商业网点规划编制规范》，从政府调控的重点出发，参考现代服务业的分类，以生产服务业和生活服务业两大体系为骨干框架。

生活服务体系，重点倡导“吃在常平，玩在常平，住在常平”，着力打造以餐饮、娱乐、住宿等为龙头的休闲娱乐产业体系，强化东部副中心的地位，构建“生活服务中心--社区网点”两级服务体系。

生活服务中心由三个商业节点共同构成。结合不同区位，三个商业节点有着不同的消费目标群，大中元商贸区以传统商业街区为特色，消费目标定位于常平及其周边镇区的普通居民；东莞站商贸区利用毗邻交通枢纽的区位优势，集金融商贸、商务办公、餐饮娱乐为一体，消费目标定位于商务人员、高层次企业管理人员及第三产业服务人员以及过境人群。新中心区商贸区利用行政商务中心带动商贸业的发展，消费目标定位于商务人员、行政办公人员以及周边时尚人群。

社区商业网点主要是为社区居民提供便利的基本生活性服务。规划结合常平镇城区建设情况以及未来人口分布情况，分为中心区周边型、工业园型、独立型三种社区商业形式，结合服务人口的配套需求，配备不同的商业业态，合理利用资源，形成同业互补、错位经营的优良环境，满足社区居民的日常消费和基本服务需求。

生产服务体系，依托区位及交通优势，与产业发展互动，构建“生产服务核心--产业园服务区”的两级服务体系，形成物流、会展、专业市场、信息服务等功能配套齐全的规模化整体，满足城镇需求，辐射华南地区。

生产服务核心主要依托大京九物流园的建设，以物流业的发展为突破口，带动会展业、金融业、信息服务业、总部经济等相关服务的发展，构成产业的服务支持体系，推动产业健康发展，提升产业竞争力。

产业园服务区，结合相关规划，配合三大工业集聚片区，配套设置相应的产业园服务区，利用临近服务对象的优势，提供相关的中低端的商务服务、技术培训及产业区的生活配套服务，为产业园区提供相关服务平台，优化产业发展环境。

3.3 强调规划的弹性与动态，适应市场经济条件下商业发展的控制和引导

市场经济条件下的商业设施建设主要依赖于经营主体的自发选择和自主投资，商业的发展动态多变，市场需求的变化、消费人群的变化以及周围商圈的变化等都会对商业网点的布局和发展产生影响，而这其中政府调控的力度影响力相对是有限的。

本次规划对象包括零售商业网点、商业街、酒店、商品交易市场、物流园区、会展场馆等。规划中结合常平镇商业网点的发展现状，未来的经济发展导向以及规划的可实施性等多重因素，重点对特色商业街、农贸市场、物流园区、会展场馆等进行控制，对其布局选址、业态构成提出相应的控制要求，而对于零售商业网点、酒店、生产资料市场、物流园区等则主要从宏观层面提出相应的引导。刚性与弹性并重，既体现政府对商业网点调控的目的性、全局性、调控性和管理性，也为规划的执行留有市场化运作的空间。

4 结语