农村新农村建设篇1
一、编制依据
1、*镇城镇发展规划；
2、*镇农业产业发展规划；
3、*镇水利基础设施建设规划；
4、*镇农村扶贫开发规划；
5、*镇文化教育、科技、卫生体育、人口及计划生育规划；
6、*镇村镇建设规划；
7、*镇村镇基础设施建设规划；
8、*镇基层组织建设规划；
9、*镇农业和农村经济发展项目建设规划；
10、委托单位提供的其他资料。
二、项目概况
1、项目名称：*镇社会主义新农村建设项目
2、建设地点：*镇联丰村一、二、三组及奋斗村一、二、六、七、八组
3、项目建设单位：*镇人民政府
4、建设内容与规模：(见第四章项目建设规模与方案第二节、规划建设与方案)。
5、工程建设进度：项目实施计划从20*年6月开始，至20*年6月完工。
6、总投资及资金来源：项目总投资2432.49万元，拟通过*镇人民政府自筹和争取上级支持资金来解决。其中，群众投工投劳折款资金232.49万元，拟争取上级给予支持资金2200万元。
第二章项目建设背景及必要性
一、项目概况
1、地埋位置
*镇位于中旗西南部阴山脚下，河套平原北端，地处东径1*0，北纬410，距旗政府所在地69公里，是乌拉特中旗山前的一个典型的农业镇。总面积729公里，耕地面积32万亩，辖18个行政村，89个村民小组，总人口33134人。其中，常住镇区人口5491人，占总人口16.5%，有自治区直属驻地单位2个，旗级驻地二级单位26个，集体、个体、工商业户1*家。是*山前灌区经济、文化服务中心。
2、*镇社会经济发展状况
*镇交通便利，6701路横贯镇区，通讯发达、资源丰富，是*“t”型小城镇发展框架的重要部分，被自治区列为内蒙古首批11个中心城镇建设试点示范镇之一，是自治区“四星级”文明建制镇，被誉为“河套第一镇”。
*镇主导产业为农牧业。农业以盛产小麦、玉米、葵花、番茄，畜牧业以盛产德美肉羊为主而独具优势的产业发展大镇。由于种植条件优越，可耕地32万亩，年产粮食7329万公斤，年产饲草料7690万公斤，而且该地域气候适宜、土壤肥沃，水资源丰富，无任何污染，在此得天独厚的种养殖条件下，为实现为养而种，为加工而种的种植业结构调整，为加快镇域农牧业产业化发展进程提供了保障。20*年，*镇完成国内生产总值达33221.43万元，其中第一产值26752.23万元，第二产值3287.3万元，第三产值3181.9万元。农牧民人均纯收入4486元，较上年增加580元，增长14.8%。
3、联丰村社会经济发展状况
联丰村一、二、三组位于*镇区所在地，总户数387户，总人口1628人。在镇区经济发展的带动下，社会经济发展相比发展较快，从事二、三产业发展的劳动力达到360人，农民人均纯收入达4800元。
4、奋斗村社会、经济发展状况
奋斗村位于*镇西南6公里处，辖8个村民小组，总户数630户，总人口2357人。*年率先在全镇完成了村镇规划。*年开始规划小康住宅新村，同年建成了37户砖瓦小康村住宅新居，*年——2000年在国家的支持下，建起122户二层小康住宅楼，电、路、自来水、有线电视、电话、卫生院、绿化带等各项配套工程基本完善，被誉为“巴市第一村”，达到了自治区“四星级”文明村标准。奋斗村是发展以肉羊、葵花、玉米、番茄主导产业的产业村组，建立了各种农副产品生产基地，成立了农业生产各环节服务的协会，形成了区域特色，20*年该村人均纯收入达4850元，比其它村组平均高出850元。
4、项目建设背景
为了更好的落实国家有关增加农民收入的精神，贯彻党的十六届五中全会精神，按照科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理*“的目标要求，加强农村基层组织建设，着力发展农村经济和增加农民收入，着力推进小康村建设，实现农业生产水平明显提高，农村基础设施明显加强，农民生活质量明显改善农村各项社会事业全面发展。
二、项目建设的必要性
1、党的十六届五中全会精神，明确指出在”十一五“期间，加大社会主义新农村的建设，加快新农村建设是农村对外开放的窗口，它对合理布局生产力，优化农村产业结构，建立社会主义市场经济体系，促进农村经济发展将产生深远的影响。
2、加快社会主义新农村建设，有利于提高土地资源的集约利用率和农村经济结构的战略性调整，有利于农民生活的改善和农村的可持续发展。近几年，随着*镇经济和城镇建设快速发展，农村城市化进程不断加快，新农村建设工作摆到了重要的议程。项目的建设既是加快农村城市化进程，推进城乡一体化发展的一项重要举措，也是农村率先实现现代化，建设小康社会的客观要求。
3、*镇位于中旗南端，巴市的北端，6701油路横贯全镇。是全市经济发展的要道通街，被誉为“河套第一镇”。随着农村改革不断深化，农民收入稳定提高，农民的思想观念和生活方式发生了重大改变。但是，与实现全面小康的目标相比，农村各项事业的发展仍然存在较大差距*镇进行新农村建设，狠抓规划龙头、道路硬化、路灯亮化、卫生洁化、家庭美化、环境优化，以及旧村改造、村庄整理和环境整洁、村民自治。最根本的一条是真正使农民的收入增加、农民的生活质量得到根本改善和提高，打造名副其实的“河套第一镇”。
4、新农村建设不仅要从根本上改善和提高农民生活质量而且将间接地提高农民素质。项目的建设一方面节约了土地资源，利用节约的土地，发展二、三产业，有利于加快农村城镇一体化进程。另一方面，随着经济的不断发展，农民将从一产中分离出来，向二、三产业转移，加快各村产业结构调整的步伐，切实增加农民的工资性收入。
综上所述，本项目的建设是必要的。
第三章项目位置和建设条件
一、项目位置及自然环境概况
1、项目位置
项目位于*镇镇区所在地联丰村一、二、三组和奋斗村一、二、六、七、八组。
2、自然环境概况
项目区位于河套平原腹地，具有显著的大陆气候，冬季寒冷而漫长，夏季炎热而短促，降雨量少而集中，蒸发强烈。该地区地质构建形成了纪晚期的断陷盆地，由于构造上的长期深陷，构成了地下水的聚集带。地下水能够用于农业灌溉和人畜饮用。
二、项目建设条件和建设内容
1、占地范围
现状联丰村共有居民387户，总面积4.5平方公里。规划新农村建设用地总占地面积12平方公里，新农村建设用地上需拆迁村民住宅2户，拆迁房屋建筑面积约180平方米，拆除商业设施15家，共790平方米。
现状奋斗村共有居民630户，总面积6.3平方公里。规划新农村建设用地总占地面积10平方公里，新农村建设用地需拆迁村民住宅1户。
2、市政配套条件
目前在项目用地周边的规划道路铺设有自来水、雨水、污水、电力、电信等市政管线。
（1）供水
项目区附近设有供水管线，与新农村供水管网相通，可保证本项目用水。
（2）排水
项目区周边有雨水、污水排水沟，可经规划与排水管相连，进入排水沟。
（3）供电
*镇变电站可提供新农村用电。
（4）供热
采暖主要采用集中燃煤采暖方式，项目区可规划网道引入集中供暖方式。
第四章项目建设规模和方案
一、规划条件及建筑规模
根据*镇新农村规划的准则，项目建设用地规划为居住用地。项目规划建设用地面积12平方公里，绿化面积2.4平方公里。
二、规划建设方案
按照建设社会主义新农村的整体规划，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明村容整洁、管理*”的目标要求，围绕增加农民收入，提高农民生活质量进行整体规划。
1、道路硬化工程
完成联丰三组9.5km油路工程建设，奋斗村一、二、六、七、八组10km油路工程建设。
2、居民饮水工程
新的饮用水源井3眼，购置配套设施3套，埋设供水管网19.5km,入户配套设施1017套，埋设入户管道34.5km。
3、排污工程
建设地下钢筋砼主管道19.5km，支管道5km，配套检查井、污水处理设施3处，疏通排污渠道15km。
4、集中供热工程
新建供暖集中供热站1处，购置配套设施1套，埋设供热管网5km。
5、绿化工程
在项目区规划道路两旁种植杨树200000株，种植松树18750株。
6、“六改六建”工程
改扩道路7条34.5km，新建厕所11处，新建产业基地3处，建经济合作组织4个，建立村民理事会，建设规划小康住宅区，建设休闲广场2处16000平方米，建设垃圾池80个，切实改善村容村貌。
7、“四位一体”新能源利用工程
新建"四位一体"生态温室120座,主要集中在联丰村与奋斗村,建设面积达4.8万平方米,建成高标准高质量规模化的"四位一体"生态温室群。
8、村镇配套设施工程：
完成镇区变电站50万千伏的增容扩建工程；实现镇区供电、供热、供水等机电设施运转正常；完成联丰村120平方米的自来水厂房的建筑。并配套专变1台。购置配套设施1017套。
9、公共服务事业
完成镇区和奋斗村幼儿园园舍各1500平方米的建设及相应配套设施同时，在镇区新建妇幼保健卫生所一处，建筑面积1000平方米。
10、基层组织建设
在建立完善农村经济组体系，社会化服务体系，劳动就业保障体系建设的基础上，新建青年活动中心4处。
第五章项目实施进度安排
该项目建设期为2年，其中前期准备工作3个月，实施施工21个月。项目分四个阶段进行：项目前期设计和招标，四通一平与土建施工、建筑装修、竣工验收。
第六章投资估算与资金筹措
一、投资估算
1、投资估算编制依据
（1）《建设项目经济评价方法与参数》（第二版）
（2）项目土建工程费用参照巴市类似工程项目的工程费用，设计要求有相关系统功能要求进行估算；
（3）其他建设费用参照《巴市建设工程费用》中规定的技术经济指标计算。
2、投资估算编制范围
项目投资主要包括建筑安装工程及设备费，室外工程费，与本项目直接相关的工程建设其他费和预备费。
3、投资估算编制说明
（1）新农村工程及设备费主要由临时水电路及场地平整费，土建结构工程费，内外装修工程费，给排水工程费，强弱电工程费，采暖工程费、燃气工程费等7项组成。参照近年来巴市类似工程竣工概算资料，并根据建设时间、规模、标准等方面的差异，作出合理调整后，分项分类，按单方造价指标进行估算。
（2）室外工程主要包括工程道路、围墙、大门、绿化、上下水管道、暖气管沟、管道、庭院路灯、电缆线路等项目费用。项目在方案设计阶段尚不够具本，本项目室外工程按新农村工程及设备费10%测算。
（3）工程建设其他费由勘测费、设计费，可研报告编制费，指标管理费、工程质量监督管理费、工程保险费等12项组成。
（4）预备费估算只考虑基本预备费不计涨价预备费。基本预备费按工程投资额（即新农村工程及设备费、室外工程费和工程建设其他费三项之和）的5%计收。
4、投资概算结果
（后附投资概算表）
二、资金筹措
项目总投资2432.49万元，其中，国家投资2200万元，群众投工投劳资金232.49万元。
第七章社会效益分析
一、经济效益
新农村的各项工程的建成，为广大居民提供便利的情况下，也会产生不少经济效益。如“四位一体”种养生态温室模式。我们按600平米的温室计算每年季节性生产疏菜（西红柿）2500公斤，按5元/公斤计算，收入6250元，猪舍养猪3--4头，按900元/头计算，收入3600元。经分析计算，减去投入成本，可增加收入1500--2000元，户均3人计算，实现人均增加收入500——700元。结合产业基地、经济合作组织的带动为农牧民提供了农村市场和减少流通环节的差价，均可为农户增加收入。最终体现了新农村建设为广大居民增加收入途径的目标。
二、社会效益
社会主义新农村建设是*镇落实解决“三农”问题有关精神，提高农民收入的具体举措。项目建成以后农民进入宽敞明亮、基础设施完善的新农村。这种新的生活方式将逐渐引导农民进入城市文明中，并通过这种生活方式的转变，逐渐提高农民素质。
新农村工程根据村民意愿和村民的实际条件实现了新建设新农村的目标和要求，通过该工程建设，既改变了村容、村貌又在保障农民利益的前提下，使其改善居住条件又集约了土地。
新农村工程的建设拉开了“十一五”规划纲要的序幕，新农村工程的建设将全面带动农民生产方式的转变，并使农村逐渐转变为现代农业产业工人，或者向工业、服务业转移。
三、生态效益
新农村建设完成后，首先生活垃圾，污水得到合理处理。结合规模化建设“四位一体”新能源利用工程的实施农户不需要社会管理体系介入，直接将通过“四位一体”模式，将秸秆、粪便变废为宝，化害为利，解决环境污染问题。其次，新农村各项设施完成后，将实现绿地面积增加，促进生态系统的改善，形成一个较完整的农业生态循环系统。
农村新农村建设篇2
五社，是指在农村建立文明社、学习社、科技社、晚霞社、合作社等农民组织。全镇各村“五社”组织根据实际不同，以农民的需要为前提，采取多种灵活的形式组合而成。制定符合本村实际的活制度，并选出各社的主持人和自愿带头人。“
农民“五社”组织和农村各类专业协会有针对性地开展农民培训，增强农民素质，提高农民进入市场的组织化程度，组织农民学习种养技术知识和市场营销知识。去年以来，各村“五社”共组织党员、干部和群众集中学习130多场次，培训农民2万多人次。镇里还牵头成立了以“土专家”、“田秀才”和农业技术人员为主体的农民讲师团，进村巡回讲课，听众近万人次。用农民身边人、身边事教育引导群众，促进农民积极参加学习，掌握致富技能。如东阁村“科技社”针对本村家禽养殖多的情况，定期聘请农业技术人员到村讲授养殖技术，有效地做好禽流感等疫病防控，促进了村畜禽养殖业持续健康发展。
各村“五社”组织从本村实际出发，充分挖掘农业内部增收潜力，动员村民以多种形式进行土地流转，发展合作农业，取得可观的经济效益。同时，各村“五社”组织积极参与到农村富余劳动力的就业、培训工作中来，成立农民就业培训服务中心、青年服务中心、农村信息服务站等，去年新转移帮助就业300多人。海口社区承包明发职业介绍中心，实现教育、培训、转移农村富余劳动力的社会效益与合作经营的经济效益的同步收获，真正让集体和农民都得实惠。
农民“五社”组织农村家庭藏书比赛，促购书、读书热潮的兴起；组织科技致富比赛，促学科学、用科技热潮的兴起；组织“文明村”、“文明户”等评比，促农村文明新风的兴起。由各村文明社、晚霞社发起组织的“真诚1+1”文艺演出队，在全镇巡回演出9场次，把计划生育政策、土地政策、禁毒工作等，用自编自导的具有地方特色的文娱节目表达出来，观众累计达到3万人次，很受群众欢迎。他们还先后组织开展了“则徐杯”影评系列活动和纪念林则徐诞辰220周年活动；成功举办了首届农民“村村通”杯篮球赛和首届“新年・新海口”农民乡村文化节，各村五社积极发动群众踊跃参与，极大地活跃了农村文体活动氛围。去年以来，全镇又新建群众健身场所8处，新建篮球场4个，群众性文化体育活动开展得有声有色，黄赌毒等社会丑恶得到有效遏制，促进了农村文明、和谐风气的形成。此外，各村晚霞社开展结对帮扶教育，在关心青少年成长工作中发挥着重要作用。
“五社”组织各项职能得到充分发挥，促进了农村民主选举、民主决策、民主管理和民主监督等村民自治制度的落实，充分保障了农民群众的知情权、决策权、参与权和监督权。对村里的重大事务、要办的公益性事业都通过“五社”提出来，实行一事一议。钱由群众自筹，事由群众自己来办，政府不插手工程，负责做好各种服务工作，充分调动起群众的积极性，真正把好事办好。
农村新农村建设篇3
一、存在的问题
（一）农民的“小农”和“小富”思想问题。
1.建设新农村，无论是立足当前，还是着眼长远，其落点在“村”，重点在“民”，为的是农民，靠的也是农民。农民的思想、观点、文化教育水平等，对新农村建设有着决定性的意义。但一些农民仍然存在着狭隘的小农主义思想，对科学健康文明的生活方式没有新的概念，满足于落后的现状。当新农村建设示范点建成后，农民对现有的环境没有主人翁的意识，“人人只扫门前雪”，对四周的环境、绿化、休闲长廊等公共设施不加以爱护，家禽随处大小便，存在着建设容易维护难的问题。
2.农民现有的经济状况制约着新农村建设的发展，现在的农民大都是“靠天吃饭”，靠种田来维持生计。由于农民普遍存在着“小富即安”的心理，只要能吃饱穿暖就心满意足，收入状况极不稳定，更谈不上增收。农民普遍认为新农村建设应由国家投入，自己不想出钱，存在着等、靠、要的思想。一些先富裕起来的农民手头上有一些钱，但他们更情愿把钱存在银行或去投资，而不愿意投入到发展农业生产和农村社会性事业上去。
（二）资金的筹集、拨付使用尚存在一定的问题。
1.众所周知，新农村建设最重要的是资金问题。从调查情况来看不仅资金不足，而且还存在滞留新农村建设资金的问题。省级新农村建设统筹资金中未足额拨付到县新农村建设专户；县新农村建设领导小组办公室根据市新村办精神，应拨未拨沼气项目资金。至目前为止，尚有2007年度部分新农村建设资金没有下拨至项目点。
2.在审计调查中发现，新农村建设资金账务处理不够规范，在乡镇报销时，存在部分白条报销情况，工程虽有县新农村建设领导小组办公室的验收，但没有资质单位的工程部门验收，甚至有些发票都没有开票日期。县新农村建设领导小组办公室将各项目点的正式发票建一套账；乡（镇）政府用正式发票的复印件建一套账；项目点的理事会将社会捐助资金和自筹资金建一套账。
二、建议及对策
（一）着重培养农民树立新思想，以主人翁的态度塑造新农村建设主体形象。要深入开展社会主义荣辱观宣传教育活动，让农民熟知“八荣八耻”，明辩是非。提高广大农民群众的思想道德素质水平，形成健康文明的新风气。政府特别是乡镇政府还要加大政策上的宣传力度，让广大农民知道社会主义新农村建设不仅是政府的事更是农民自己的大事，农民才是新农村建设的主人，充分调动农民的积极性，主动参与到新农村建设中来。
（二）建设新农村不仅要搞好“硬件”，更要在“软件”上下功夫。在农村要着力发展农业产业化建设，扎实新农村建设经济基础。发展产业化优势，紧紧围绕以蜜桔为主的水果产业做大做强。各乡镇要建立“制定一套发展规划、落实一套扶持政策、抓好一批产业基地、建立一条服务体系”，以便更好的促进农业产业化发展。要继续开展领导挂点扶持重点农业企业活动，成立相关产业发展领导小组，提供免费种苗、技术指导、资金补助等扶持政策，让县、乡镇、村的协调合作发展，不能只注重眼前的“三清六改”，更要注重农业的长远发展、农民的增产增收、精神文明和物质文明的同步提高。
（三）对未下拨的新农村建设资金应及时下拨到各项目点，做到专款专用并建议新农村建设领导小组办公室对资金的使用进行跟踪监督，发挥其最大的效益。将新农村建设工作纳入各乡镇和县直属单位目标管理考评范围，并抽调组织部门的负责人，成立督查组，对新农村建设工作定期不定期进行检查，做到一月一调度，一季一通报，一年一总结。
农村新农村建设篇4
一、主要成效
（一）镇党委高度重视新农村建设工作，专题研究确定了新农村建设思路。建设新农村，规划是前提。好的规划是推进新农村建设这一系统工程健康发展的重要保证。为此，我镇广泛进行调研，充分了解村情民意；组织外出参观，认真借鉴外地经验，为做好规划打下了良好的基础。在规划中，我们立足高标准，做到规划一步到位，建设分步实施。在全镇的新农村建设规划中，我镇以整体规划为基础，侧重规划试点村的指导思想，对各村分别进行了周密细致的规划，一是从整体上，针对各村实际作出具体可行的环境整治规划、经济建设规划、公共基础设施建设规划，二是侧重对河洲村、竹山村两个试点村庄的全面规划，在镇整体规划的基础上，邀请有新农村建设经验的规划设计院对这两个试点村庄进行全面有效地规划，力求体现因地制宜，富于特色的建设理念，突出重点发展河洲村“农家乐”及竹山村“渔家乐”等特色农家旅游经济。
（二）是成立由书记、镇长任组长，分管领导任副组长的社会主义新农村建设领导小组，领导小组下设办公室，并实行领导、干部包村负责制，确定各自的工作职责，层层落实责任，在全镇上下形成建设社会主义新农村的强大合力。
（三）是发挥农民群众主体作用，提高群众参与的积极性。我镇新农村建设项目资金以财政投入为主，引导与动员群众为辅，通过宣传发动，充分发挥农民在新农村建设中的主体作用，激发群众参与建设的积极性、主动性和创造性，调动各方面力量，有序推进我镇新农村建设；目前各村基本上都能做出自愿集资、配合政府、投工投劳等承诺。
（四）整合好资金及项目，加快农村基础设施建设。近年来，我镇以提高新农村建设效率为目的，优化整合水利、农业、交通、财政、新农办等部门的支农惠农政策及资金，集中投向环境整治、道路硬化、农田水利等建设项目，集聚和放大项目资金的使用效应，全面提升新农村建设的规模和层次。
（五）是加强农技服务，以针对性的服务促进新农村农业项目建设进程。镇新农办组织农业服务中心的人员深入到松柏、楠木山、牛轭岭、河洲等村，通过现场技术指导、交流经验等方式，重点帮扶解决新农村农业项目建设的技术问题。
（六）是统筹区域经济发展，大力发展“农家乐”“渔家乐”等特色农村经济。
二、具体做法
（一）拓展环境资源，发展优势新经济建设新农村，经济是支撑。我镇始终把发展经济作为实现生活宽裕目标的重要抓手，做到特色农业强基础，农家经济谋腾飞。我镇根据各村实际及地域优势，确定了四大块农村经济发展区域。一是在大田村河洲村江那村等山区村建立起经济林果经济基地为主，特色农业种植基地为辅的山区农业经济体系，具体是在大田村、河洲村、江那村建立起肉桂、八角、橙、柑桔等经济林果种植基地，面积达11227亩；在江那村建立起优质葛薯种植基地300亩；河洲村建立起优质“红姑娘”红薯种植基地1828亩。二是在沿海的松柏村、楠木山村、竹山村建立起粮食主产基地24158亩，淡海水立体养殖基地13742亩，无公害种植基地8000亩。三是开发自然资源，挖掘文化，凸显风情，努力培育农家乐地方特色。目前已确立河洲村及竹山村为农家乐试点村，并取得初步成效。具体是在河洲村建立“和谐大院”农家乐旅游及高朗生态休闲旅游项目，“和谐大院”农家游一期工程已初步完工，累计投资20多万元，已建农家旅社18间，烧烤场地5亩，并于“五一”期间已始试营运。高朗生态休闲游项目，主要依托东境岭自然资源优势，发展徒步登山游，体验农家游等项目，现已依据规划方案，具体实施。竹山村“渔家乐”旅游项目，已修建红树林观赏栈道，完成古榕部落环境整治和主要景观的美化，在景区内开发了生态观光、捕鱼体验、滩涂烧烤、渔家餐饮、运动休闲为主要内容的乡村旅游项目，并已于“五一”期间试运营，效益颇佳。四是大力发展农业产业化龙头企业，提升产业化经营水平助农增收。培育壮大东兴市万丰实业有限公司，引导其辐射带动各村形成特色产业化经营。
经多年发展，目前各村已初步实现一村一品的格局，有效地拉动了农村经济发展，增加了农民收入。
（二）夯实基础，培育新优势。
一是实施村屯道路建设工程。抓住政策机遇，宣传发动群众，规范筹资筹劳，完成竹山、楠木山、河洲等村21公里道路硬化工程，总投资800万元。二是加快环境整治建设。完成江那、楠木山、长湖、竹山、河洲等村环境整治工程，总投入24万元。重点改造松柏、楠木山、竹山村及长湖等村脏、乱、差环境，人居环境得到极大改善，得到群众普遍好评。三是完善水利设施建设。完成河洲，江那，松柏，竹山等村的农田水利建设4.5公里。四是投资170万元，实施河洲村中心社区、高朗生态园基础设施及危房改造，改造茅草房315间。五是实施改厕工程，在河洲、楠木山等村屯建设沼气池80座，并以“一池三改”的要求带动村民改圈、改厕、改厨，彻底根治了禽畜粪便严重污染人居环境的问题，为下一步建设生态节能型家园创造有利条件。六是进一步完善了大田、江那、河洲等村屯的饮水工程，实施打大井、引山泉水等工程，极大方便了群众的生产生活；七是大力发展农村文化、广电、科技等事业，各村建设了条件较好的办公场所，相关硬件设施到位，建设有文化室、图书室、体育场等文化娱乐场所，为丰富农民的业余文化生活提供了便利条件。
（三）发挥优势，培育新农民
建设新农村，农民是主体。只有培养造就一大批有文化、懂技术、会经营的新型农民，新农村建设才是有根之木。提高农民素质是实现“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的重要途径。我镇把抓好农民素质教育作为解决农民增收和农村文明建设的重点，依托农业、人事、农业、科技等部门开展文化科普知识培训、农村实用技术培训、劳务技能培训，提高农民致富本领和农村劳动力外出务工的能力。同时，积极搞好劳务输出，提升劳务经济，使广大农民在市场经济大潮中经受洗礼，得到锻炼。全年共举办培训班12期，共培训农民680多人次，全镇农民外出劳务达986人。
（四）规划建设新的农民聚居点，建设农民社区。
我镇以“融入河洲村生态体系，打造河洲生态村”为发展目标，将推进农民聚居点建设工作作为社会主义新农村建设的重要抓手。在河洲村建设农民聚居点2个，分别是中心社区聚居点和高朗生态园区聚居点，其中中心社区规划面积达30亩。聚居点建设以乡村别墅型和公寓型为模式，道路、绿化、水利、休闲、路灯等基础设施一体化建设，建设形式是由原建设地农户入股土地，再由政府统一投入资金进行整体规划，土地平整，排污排水，路网等基础设施建设。目前，河洲村聚居点已依据规划实施方案，进入具体实施阶段，聚居区的基础设施建设正紧锣密鼓地着手实施，得到了广大农村干部群众的认可和支持。
三、存在问题
（一）各村均未能形成集约化、产业化发展的产业支撑各村的经济发展，易受外部形势环境的左右，远未能形成持续稳定健康发展的格局，制约了新农村农业项目建设的实施。
（二）在农村务农的劳动力以中老年农民为主，综合素质普遍较低，长久以来缺乏新生代青年农民的补充，农村生产力薄弱，是制约我镇发展特色产业的因素。
（三）广大农民缺乏富而思进，开拓进取的思想，存在安于现状、不思进取的弊病，不敢投入新型农业、产业重组和产业化开发，致使广大农村生产活力衰弱。
（四）农村道路建设方面，通屯道路主要由农民投工投劳进行建设，缺乏有效的监管和技术支持。
（五）少部分群众参与新农村建设积极性不高，还存在“等、靠、要”的思想。
（六）缺乏项目资金投入。
四、下一步工作打算
（一）要加强宣传。针对目前少数群众由于对上级新农村建设的政策缺乏了解出现的等、靠、要思想，下一步我镇将进一步加大宣传力度，让新农村建设的政策更深入人心，让群众懂得在实施新农村建设中，政府主要是加强引导，搞好服务，而农民是主体。要千方百计充分调动群众的积极性，引导他们主动参与新农村建设。
农村新农村建设篇5
[关键词]西部地区；新农村建设；“三农”问题
经过两年来的理论探索和实践发展，西部新农村建设呈现出与中东部不同的特点。如果照搬中东部尤其是沿海省份的经验和模式，不一定是可行的。甚至是有害的。只有充分考虑到西部地区独特的自然条件、经济发展状况、社会政治结构、文化和民族等因素，并认真总结西部新农村建设的经验和教训，才能建立完善的西部新农村建设理论，更好地推进西部新农村建设实践的发展。
一、西部新农村建设的现实意义
新农村建设就是以科学发展观统领全局，贯彻城乡统筹发展的基本方略，逐步建立以工补农、以城带乡的新型城乡关系，改变农村落后面貌，缩小城乡差距，改革城乡二元结构，推进城乡经济社会全面繁荣。与传统农村相比，社会主义新农村具有五个方面的突出特点：(1)社会主义新农村是城乡统筹、良性互动的新农村；(2)社会主义新农村是农业生产比较发达，现代化水平、科技贡献率高，经济效益大幅度提高的新农村；(3)社会主义新农村是生态环境良好、生活环境优美的新农村；(4)社会主义新农村是基础设施和生产生活设施良好的新农村；(5)社会主义新农村是乡风文明、管理民主的新农村。
西部新农村建设是我国全面建设小康社会的重要组成部分，是实现我国可持续发展目标的重要保证。西部新农村建设为西部地区的建设和发展提供了新的历史机遇。首先，在政策方针层面，新农村建设端正和明确了西部地区新农村建设和发展的思路，改变了过去单纯追求GDP的观念，更注重农村中政治、经济和文化的综合、协调和全面发展。其次，在经济层面，新农村建设有利于打破二元结构，促进工业和农业、城市和农村之间的良性互动，形成城乡协调发展的新格局，为统筹解决“三农”问题提供了总抓手，还可以促进农民生产方式和生活方式的变革。再次，在社会政治层面，西部新农村建设还有利于各民族之间平等、团结与和谐发展，有利于进一步巩固党在农村的执政基础，使农民群众通过新农村建设增进对党组织的亲近和信任。最后，在思想观念层面，新农村建设有利于农民思维方式和价值观念的变革，激发农民发展生产、建设美好生活和幸福家园的热情和动力。
二、西部新农村建设的主要障碍
(一)自然资源条件恶劣。西部地区地处内陆，以山脉、高原、沙漠、戈壁为主，交通信息闭塞，气候恶劣，土质贫瘠，耕地面积小，生产和生活用水短缺，生态环境破坏严重，这是西部地区贫困的重要原因，也是西部新农村建设的巨大障碍。比如甘肃地处青藏高原、黄土高原和内蒙古高原的交汇区，地形复杂多样，自然环境恶劣，森林覆盖率低，农业生态脆弱，土地沙化，干旱、大风、冰雹、霜冻等自然灾害频发。
(二)人力资源条件落后。西部地区农民的文化素质普遍比较低。在科技文化素质方面，西部地区农民对新事物、新技术的接受能力差，对市场的认识不够深入，对农业产业化和市场化缺乏思想准备，缺乏一技之长，先进的农业科学技术难以推广。在劳动力结构方面，随着青壮年劳动力向非农部门的转移，农业生产主要依赖老弱妇幼群体，使西部农业劳动力素质日趋低下的状况更加严重。在道德文明素质方面，西部地区农民一方面受市场经济负面影响，拜金主义、个人主义、享乐主义盛行，另一方面，保守和小农意识根深蒂固，缺乏开拓进取的精神和魄力，愚昧落后的思想观念重新泛起，、封建迷信等思想有抬头趋势，参与村务管理和集体活动的积极性大大降低，政治冷漠正在泛滥。
(三)经济发展条件薄弱。就工业而言，西部地区二、三产业所占GDP的比重远低于全国平均水平，还缺乏为新农村建设提供支持的能力。西部地区产业结构侧重于资源密集和资本密集等类型，产业关联效应和升级效应差，很难对区域就业、城镇化以及提高当地人民生活水平有所贡献。而且，西部地区没有形成明显的区域分工，没有产生明显的经济效益，不足以提供新农村建设的资金支持。就农业而言，西部地区荒漠化严重，人均耕地少，且土质贫瘠，绝大部分无法灌溉，只能靠天吃饭，而且几乎没有生产性基础设施、服务性基础设施和流动性基础设施，而中东部地区的农业产业化和龙头企业在西部还远未形成，农业生产的低水平、农业基础设施的严重匮乏以及产业化的缺失，严重阻碍着西部地区新农村建设的开展。就经济总量和人均收入来看，西部地区区域贫困和个体贫困并存，农村贫困程度深，范围广，差距大，有的地区和农户甚至还处于绝对贫困线以下，吃饭穿衣仍然是严重的生存难题。
(四)政治条件滞后。西部地区和一些少数民族聚集地区，农村基层管理薄弱，一部分干部缺乏现代知识和观念，思想意识水平还停留在上世纪六七十年代，而且几乎不具有民主法制观念，作风专制，无法担负起新农村建设的重任。还有一些贫困地区的干部存在严重的“等靠要”思想。西部地区也是少数民族聚集最多的地区，民族矛盾相对突出，民族意识、民族习俗和宗教观念比较浓厚，容易使一些干部以狭隘民族主义或大民族主义处理民族关系，使一些少数民族村干部受宗教的影响，以宗教价值观判断是非曲直，甚至影响政策，也使一些群众以民族划分派别，产生民族对立的倾向。西部地区的农民文化素质低，对新知识、新事物和新观念的接受能力差，对自己依法享有的政治、民利不熟悉，更谈不上行使，致使基层民主管理的气氛不够浓厚，村委会选举常常是走过场，这些都成为西部地区经济和社会事业发展的严重障碍。
(五)社会条件不足。在文化教育方面，就全国来说，由于历史和政策方面的原因，教育资源在城乡分配不公直接导致了农民受教育程度低，而就西部地区而言，工业经济发展落后，农业生产力低下，农民思想观念狭隘以及宗教、民俗因素的影响，使得西部地区文化教育水平比其他地区更加低下和普遍。这种状况反过来又使农民注重物质消费，对子女教育、农业科技投入、农民自身精神文化消费的投入严重不足，形成一种恶性循环。西部地区“毛入学率”和每万人口在校大学生数都远远低于全国平均水平。西部农村养老保险、医疗保障和最低生活保障等体系不健全，覆盖面不广，水平不高，对保障和改善西部地区农民的生活作用不明显。
三、新农村建设的基本原则
(一)西部新农村建设的关键。首先，经济发展是西部新农村建设的中心。西部地区落后的总
根源在于经济发展薄弱。推进新农村建设，必须以经济建设为中心，以生产发展为首要任务，以提高农业综合生产能力为建设重点。只有经济发展了，才能改善自然条件，提高西部地区人口素质，吸引和培养人才，才能改善政治和社会条件。为此，应该着重研究西部地区农业产业化、农民组织化和农村合作组织的问题。其次，人是西部新农村建设的核心因素。建设新农村就是要调动农民的积极性、主动性和创造性，引导他们运用自己的双手创建美好家园，前提是提高农民素质、培养新型农民，同时创新人才制度，尽可能地培养、吸引和调动各种人才参与西部新农村建设。再次，生态问题是西部新农村建设的依托。只有通过大力发展农业循环经济，充分利用农业的可再生资源，改善恶劣的自然条件，才能进一步提高农业综合生产能力，并实现农业的持续发展。最后，改善农民生活是西部新农村建设的最终目的。西部新农村建设最终要使农民的收入水平得到进一步提高，使农村生活环境得到进一步改善，缩小地区、城乡之间的差距，提高农村的民主管理水平，改善西部农村地区文化教育、医疗卫生和社会保障状况。
(二)西部新农村建设的主体。西部地区以传统农业为主，自然条件恶劣，地理环境封闭，依靠农业自身是很难建设新农村的。同时，西部地区工业经济发展基础薄弱，财力有限，工业反哺农业能力较差，以城带乡也是带不动的。因此，这就要求国家加大对西部地区的投入力度、支持力度和财政转移支付力度，建成具有一定水平的新农村发展平台，带动社会各界特别是经济实体的广泛参与。但是，新农村建设也不应该由政府包办代替，不能站在政府和城市的角度来建设新农村。否则，国家财政是难以支撑的，也不会符合农村的现实，不利于发挥农民的自主性、积极性和创造性。农民是农村和农业的主体，也应该是新农村建设的主体，必须充分尊重农民意愿，了解农民的切身需求，发动农民主动参与，组织农民共同建设。因此，应该辩证地看待西部新农村建设的主体问题。一方面，新农村建设必须突破二元结构的束缚，通过“以工哺农、以城带乡”，促进农村的全面发展，从而决定了政府既是启动者，又是组织者和出资者，政府必须发挥主导作用。另一方面，农民既是新农村建设的受益者，也是新农村建设的主力军，引导农民积极响应、参与和支持，新农村建设的任务才能顺利完成。二者共同构成新农村建设的主体。此外，新农村建设也需要社会各界的广泛参与。新农村建设就是通过政府的帮助、支持和引导，培育农村和农民的自我发展能力，在农村形成各种发展力量的合力，从而推动农村经济和社会达到预期目标。
(三)西部新农村建设的实施。首先，与中东部相比，西部地区还比较落后，西部各省的发展也是不平衡的，甚至一省之内各地区也有着不同的发展态势。因此，因地制宜应该成为西部新农村建设实施过程中要坚持的首要原则，不照搬中东部的建设经验，不强求统一的建设模式。其次，西部新农村建设应注重长远性，坚持规划优先、分步实施和分类指导，坚持长远目标与渐进发展相结合，避免急功近利行为。再次，注重经济发展和生态环境的恢复和保护相结合，注重西部农业的可持续发展。最后，坚持经济发展和社会、政治和文化事业的发展相结合，注重基层民主和社会公共服务体系的建设，并发展文化教育事业，转变农民观念，培养新经济时代的新型农民。
四、新农村建设的主要措施
(一)加强基础设施建设。西部地区的工业主要集中在五六十年代建立的传统产业上，近年来传统产业相继萎缩，新兴产业又发展不起来，工业基础显得相当薄弱，难以实现“工业反哺农业”的作用。因此西部新农村建设首先要加大资金的投入力度。一是要争取中央和地方政府对西部地区的资金投入；二是要用好政策，加大引资力度，整合各方面的资金；三是要加强资金监管，提高资金利用效率。其次，按轻重缓急、有计划、分阶段地进行资金投入，加强基础设施建设。一是要加强公共投资向农业基础设施的倾斜，优先发展农田水利建设，以提高农业抗御自然灾害的能力；二是要加强道路交通和电网改造等生产基础设施建设，改善生态环境；三是要加强村内道路、自来水工程以及电视、电话等生活基础设施建设。只有建立了雄厚的基础设施，才能进一步推动工农业生产，提高经济发展潜力。在此过程中，要确保资金的有效使用，防止资金浪费，也要反对不分主次或反次为主，搞形式主义和政绩工程。
(二)发展县域经济。发展县域经济，一是要通过强化县域经济的辐射作用，促进城乡经济合作，推动实现城乡经济社会发展一体化，推动城乡生产要素双向流动、培育和塑造农村市场发展软环境的能力。二是要发展县城的劳动力密集型产业，利用西部地区相对低廉的劳动力增加了农民收入，同时培养和锻炼西部农民，使其掌握现代工业技术和市场知识，从而造成庞大的产业队伍。三是要因地制宜，找准特色和目标，发挥资源优势，培育有地域特色的支柱产业。四是要培育城乡统一的县域市场，优化城乡资源配置，加快技术变迁，促进商品和资金、技术、信息等生产要素的流通，减少市场交易环节，促进产业分工的发展。
(三)发展现代农业。首先，如上所述，要加强农业基础设施建设，打牢农业发展的基础。其次要促进农业产业化。一方面以工业化的理念推动农业产业化，调整优化产业结构，加快建设优势产品产业带，让农民从低水平的生产中解放出来。另一方面发展农业合作组织，鼓励土地规模经营和集约化生产，探索“市场+基地+农户”的模式，实现大面积市场化、组织化，按照市场需求组织农民进行规范化、标准化和专业化生产。最后，要大力发展循环经济，建立生态农业。西部地区要着力解决水土流失、荒漠化防治问题，做好西部地区退耕还林还草和植被恢复工作，加强西部地区减灾、防灾、病虫害综合防治，建立生态农业的激励机制和保障体系，实现西部地区农业以及其他资源的可持续利用。
(四)发展基础教育和培训。首先，优先发展教育事业，切断“穷根”。在加大对西部地区教育投入的同时，还制定相应措施吸引教师资源向西部农村流动。其次，提高农民素质，从基础教育人手，提高农民的文化素质，并加强农村职业教育，提高农民的科技素质，向农民传授现代农业技术和标准化生产知识，以及富余劳动力转移所需的专业技术。再次是突出政治思想道德建设，提高农民的人文素质，提高农民的民主法制意识，增强农民的民主精神、维权意识和政治参与积极性，为基层管理的民主化奠定基础。最后还要宣传国家的民族宗教政策，帮助各族人民树立正确的宗教观，将和民族习惯同现代文明结合起来，克服小农意识和陈规陋习，加强民族之间的互相尊重和团结。
(五)加强基层组织建设。首先，西部基层组织建设要培养一支年轻、有知识、具有较高执政能力的基层干部队伍，为此应采取如下措施：(1)拓宽用人渠道，积极选拔人才；(2)加大对现有干部的培训力度；(3)有计划地培育和选拔后备干部队伍。其次，要转变基层党组织的职能，促进党组织与农民合作组织的结合，将党组织设置在产业链上，强调党员在发展生产和劳动致富方面发挥积极作用，突出党员分类管理，建立、规范村级组织保障机制。再次，加强基层民主选举制度，确保选举的代表性和公正性，并加强对村委会班子的监督和制约，健全村民自治机制。最后，还要鼓励、引导和支持农村发展各种新型社会化服务组织，提高乡村治理水平充分发挥各种基层组织在新农村建设中的作用。
农村新农村建设篇6
村企互动
在新农村和现代农业建设中，无锡市探索走“一村一品、一村一企”特色发展之路，全市排出700多个企业与700多个村一对一互动发展。村企互动，以企带村、以村促企、村企共赢，在实践中展现顽强生命力。
村企互动是对国外新农村建设经验的充分借鉴。总结国外新农村建设的经验，主要有三点：一是新农村建设一般在小农场经营及小农经济的一些国家和地区进行，是在小农经济下实现农业现代化的探索；二是新农村建设需要政府的扶持、社会的投入、农村的内生动力等三股力量强势推动；三是新农村建设需要努力推动城市力量、农村力量的有机融合和相互渗透。其中以韩国最为典型，韩国在上世纪60年代组织实施“新村运动”的基础上，2004年又发起“一社一村”运动，1万多家企业向1万多个农村伸出援助之手，百万企业员工走向农村，为农民服务。村企结对，互动发展，推进政府、社会以及农村内生力量的相互融合，是工业化致富农民、城市化带动农村、产业化提升农业的具体实践，是对国外新农村建设经验的总结、提炼和再创新。
村企互动是以工促农、以城带乡的科学探索。从基层实践来看，村企互动一方面可以把新农村建设中发展农村经济、增加农民收入这个首要任务落到实处，通过企业将先进的经营理念、管理方式、物质装备、生产技术等要素导入农业领域，提高农业的整体素质，加快传统农业向现代农业转变；另一方面可以为工业经济发展寻找新的增长点，发展新型乡镇工业；更重要的是可以通过村企结对，实现工农要素高密度的相互渗透，把工业的理念传递给农民，在工农互动中培育新型农民。
村企互动是江苏，特别是苏南地区新农村建设的创新点。江苏是沿海发达地区，组织实施村企互动战略，推进新农村建设具有无可比拟的优势。我省具有雄厚的经济优势，总体上已经步入工业化中后期阶段，完全有能力实行工业反哺农业、城市支持农村。全省现有18000多个村，规模以上企业4万多家。我省乡镇企业具有雄厚的反哺实力，苏南是我省乡镇企业的发源地，扎根于农村，产生于农业，与农民有着血缘、亲缘关系。全省拥有乡镇企业100多万家，占全省工业增加值的70%以上。我省企业家一直有奉献爱心的传统，很多的企业家把向社会奉献爱心作为企业的文化，把反哺农业、回报农民作为企业的追求和目标。
发展农民合作经济
新农村建设中，如何发展村级经济，是我们面临的一个重要课题。发展农村合作组织，壮大村级经济基础，已成为新农村建设中完善生产关系的重要内容。
村级经济是新农村建设的重要支撑。江苏有不少名村，如南京市武家嘴村，无锡市华西村，徐州市马庄村，常州市五一村，苏州市蒋巷村，南通市中南村,连云港市宋口村，淮安市王嘴村，盐城市东南村，扬州市三笑村，镇江市双新村，泰州市河横村，宿迁市张油坊村等等。这些名村的发展都有一个共同特点，就是它们的发展首先源于村级经济的发展，村级经济的发展壮大，奠定了名村发展的物质基础。新农村建设，必须把发展壮大村级经济摆上重要日程。
农民合作经济是发展村级经济的有效途径。合作经济是村级经济的有效实现形式。现阶段，发展农民合作经济关键要加快农民专业合作经济组织建设。首先，农民合作经济组织是提高农民组织化程度的有效形式。新农村建设中不仅要注重发展生产力，而且要调整和完善生产关系。只有把农民组织起来，重组和优化配置农村各种生产要素，才能使农村生产关系得到新的调整，使农村生产力获得新的释放。农民合作经济组织是提高农民组织化程度的有效形式，是突破小农经济、实现农业现代化的一条重要途径。其次，农民合作经济组织是现阶段党和政府指导农业和农村工作的重要抓手。政府可以通过合作经济组织去落实党的路线、方针、政策；农民可以通过合作经济组织向政府反映自己的要求、意见和建议。农民合作经济组织为国家直接扶持农民提供了新的渠道和载体。再次，农民合作经济组织是重要的市场竞争主体。我国农业最核心的问题就是市场竞争主体薄弱。培育和壮大市场竞争主体，重点是培育和发展产权明晰的农民合作经济组织。
《农民专业合作社法》的颁布和实施，为农民合作经济组织带来发展的春天。它是我国改革开放以来，首次以立法形式推进农民的经济互助与合作，确立了新农村建设中的一个新的主体，是农民专业合作社建设和发展史上的一个里程碑，是农业法制发展史上的一件大事，对于提高农民的生产经营组织化程度，提升农民素质和培养新型农民，发展村级经济，推进基层民主管理和农村和谐社会建设都具有特别重要的意义。
大学生“村官”
2007年5月22日，我省正式启动“一村一社区一名大学生工程”，面向省内全日制普通高校，选拔1011名应届本科及以上学历毕业生，到苏北经济薄弱村担任村党支部副书记或村委会主任助理，并开全国之先河，全部列入乡镇全额拨款事业编制、享受全额拨款事业单位工资待遇。2008年又开始组织实施第二批大学生村官选拔工作。大学生当“村官”引起社会的广泛关注，在大学毕业生中激起强烈反响。生活在城市的大学生步入农村这片广阔的天地，寻求作为，城乡互动的画卷又被注入了更加丰富的元素。
现代农业和新农村建设需要大学生。去年中央农村工作会议指出，有条件的地方，可以减免大中专院校种植、养殖专业学生学费，鼓励青年人学农务农。省委、省政府指出，要促进城市优质生产要素向农村流动。引导城市企业、城市资金、城市人才下农村，优化配置城市与农村生产要素，提升农业产业化龙头企业，大力发展都市农业，促进高效农业上规模、上水平。由于历史的原因，我国现代化建设以城市为中心，各种资源特别是人才资源都流向了城市，留在农村的农民受教育程度相对较低。新农村建设人才匮乏已成为一个重要瓶颈。许多名村发展的历程表明，凡是能够尽快致富的乡村，都是因为以各种方法和途径引进了人才，当来自城市的人才资源和农村经济社会发展的各种资源结合起来，就汇聚成一股加快发展的洪流。建设新农村，一方面需要培育有文化、懂技术、会经营的新型农民，另一方面需要选派一批有头脑、有技术、有闯劲、年富力强的人才到农村去当领头雁，这是破解当前农村发展难题的一条有效途径。
农村新农村建设篇7
根据中共中央国务院《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》精神，结合省市文件要求，赵大村为切实做好社会主义新农村建设，经研究制定本村新农村建设规划如下：
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，统筹城乡经济发展，推进农村经济社会发展，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体目标要求，以增加农民收入为中心任务，以优化农村发展环境为重要目标，不断增强农村基层组织的创造力、凝聚力和战斗力，充分发挥村级党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，将本村建设成为一个讲科学、讲民主、经济发展、组织坚强的社会主义新农村
二、目标任务
（一）生产发展。必须按照中央要求走中国特色新型农业现代化道路。一是大力提高农业科技创新和转化能力，二是加强农村现代流通体系建设，三是稳定粮食生产，四是大力发展农业产业化经营，五是加快发展循环农业。
（二）生活宽裕。实现农民人均纯收入全乡第一，进入全市先进行列。为此，必须大力拓宽农民增收渠道，千方百计增加农民收入。一是要深入推进农业结构调整，充分挖掘农业内部增收潜力，二是要形成农村内部增收合力，三是要促进农村富余劳动力转移就业，拓宽农民外部增收空间，四是要提高农村劳动力整体素质，增强农民就业创业能力，五是要进一步减少贫困人口。
（三）乡风文明。必须倡导健康文明新风尚。大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，激发农民群众发扬艰苦奋斗、自力更生的传统美德，为建设社会主义新农村提供强大的精神动力和思想保证。加强思想政治工作，深入开展农村形势和政策教育，认真实施公民道德建设工程，积极推动群众性精神文明创建活动，开展和谐家庭、和谐村组、和谐村镇创建活动。引导农民崇尚科学，抵制迷信，移风易俗，破除陋习，树立先进的思想观念和良好的道德风尚，提倡科学健康的生活方式，在农村形成文明向上的社会风貌。
（四）村容整洁。必须着力解决农民最急需的生活基础设施建设，改善农村生活环境和村容村貌。一是加大农村饮水安全工程建设力度；二是加大农村能源建设力度。积极引导沼气、秸秆气化等清洁能源，大幅度增加农村沼气建设投资规模，加快普及户用沼气，带动农村改圈、改厕、改厨。扩大小水电代燃料工程试点规模；三是加大争取项目力度，尽早实现村内通油路；四是加强村庄规划和人居环境治理。加强宅基地规划和管理，引导和帮助农民切实解决住宅与畜禽圈舍混杂问题，搞好农村污水、垃圾治理，改善农村环境卫生。
（五）管理民主。必须切实维护好农民的民利。健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制，坚持和完善民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，让农民群众真正享有知情权、参与权、选择权和监督权；完善村民“一事一议”制度，健全农民自主筹资筹劳的机制和办法，引导农民自主开展农村公益性设施建设；开展村务公开民主管理示范活动，推动农村基层志愿服务活动；加强农村法制建设，深入开展农村普法教育，增强农民的法制观念，提高农民依法行使权力和履行义务的自觉性；妥善处理农村社会各种社会矛盾，加强农村社会治安综合治理，打击“黄赌毒”，创造农村安全祥和、农民安居乐业的社会环境。
三、具体目标
（一）以村部为中心，继续完善道路和环境卫生、改造设施、绿化、亮化沿路地带，立村牌、制作宣传广告，进行小康楼建设规划，进一步完善公共医疗卫生、文化娱乐、体育健身、文明休闲、自来水、有线电视、信息网络和村圩镇等配套设施，全面完成通组公路的硬化，完成通户公路硬化2公里，推进农业机构发展，逐步建立农村社会化管理服务体系，全面规划设计新农村总体发展蓝图。
（二）以速生杨、中药材，发展深加工企业，继续调整农业产业机构，充分发挥资源优势，促进规模产业：
1、扩大中药材种植，形成农业特色产业；
2、推进立体养殖，建立“公司加农户”养殖产业；
3、加强速生杨生产管理，抓好速生杨林业基地；
4、健全和完善林业制品建设。
（三）以农民科技夜校为阵地，开办农民培训讲习班。按照规范化、标准化要求，向农民传达室授政策法规、文明道德、速生杨、中药材、小麦高产攻关等实用技术，通过实施“农民知识化工程”，培养造就新时期合格新型农民。
（四）以速生杨、中药材协会为基础，进一步完善服务改革体制，建立新经济组织，努力为农民提前、产中、产后服务，围绕“新品种、新技术、新组织”的要求，逐步建立协会组织的涉农民便民服务体系。
（五）以创建文明新村为动力，认真开展社会公德、职业道德、家庭美德教育，通过建立《村规民约》、红白喜事理事、道德评议会、禁赌协会和开展评优创先系列活动，杜绝宗派势力和非法宗教活动，引导农民自觉破除陈规陋习、破除封建迷信、树立文明新风、倡导尊老有幼、邻居和睦的健康文明科学生活方式，保障农村医疗、困难农民生活救助体系正常运行。
（六）以“立党为公、执政为民”为宗旨，群众满意为根本，转变工作作风，实行自我监督、自我检查、自我改正、全面提高村干部和党员整体素质，充分发挥共青团、民兵、妇女等群团组织的桥梁纽带作用。创建一个真正能带领和帮助群众致富的好班子
四、要求和措施
（一）广泛宣传，大造声势。利用标语、板报、宣传广告栏宣传新农村建设工作意义、内容和目的，开好“两委”班子会，明确目标任务，清晰思路，提高思想认识，密切组织；召开党员、组长会，统一思想步骤，形成合力；召开村民代表会，专题讨论《赵大村新农村建设工作规划》，切合村情制订分步实施计划。
（二）每年确定重点，全面整治公共环境卫生，以村部、卫生所、学校为重点，采取”谁管辖谁负责，谁经营谁治理“的原则，集中时间，统一要求进行清理，同时签订“文明环保”责任书，建立公共卫生长效管理机构；农户居家以村民小组的自治自整，把环境卫生作为新农村建设重点内容之一纳入村民小组工作考核，形成上下齐动，人人讲卫生，人人爱卫生良好氛围，积极投身于新农村建设工作。
（三）积极向上争取扶持政策，严格执行市乡一系列有关新农村建设工作优惠政策。
五、拟建项目计划
（1）制作宣传广告牌，立村牌一块；
（2）建设小自来水厂一个，发展用户100户以上。
（3）建设文明娱乐休闲场所达100平方米。
（4）开展农民文化科技夜校、文化阅览室各一所。
（5）发展优质小麦2000亩，中药材2000亩。
（6）建立速生杨丰产基地2000亩。
（7）打造劳务输出品牌，稳定劳务收入。
xx党总支
农村新农村建设篇8
论文摘要：我国农村一直是处在一种经济落后的状态，但随着我国经济的飞速发展，我国针对农村的各项改革和建设都在逐步的进行之中，其中农村电网建设就是其中主要工程之一，本文针对目前农村电网建设与改造中存在的问题以及具体的实施措施进行分析。
目前我国农村电网建设和改造中存在的问题
1.思想落后。农村电网的建设和改造工程总策划是国家，而具体的实施情况是依靠当地的供电部门进行实施。而由于地区的差异，以及人员思想的问题，就会导致到农村电网的建设和改造中出现种种的问题，例如供电部门领导层的思想落后，不会随机应变，在实际的农村电网建设中不会因地制宜，只是盲目的听从上级安排。这对于不同地区、不同环境的农村电网建设来说，只能起到一种阻碍作用。
2.目前我国农村电网的建设和改造中，电网结构设计不够合理。目前在我国很多地区由于多种因素限制，导致在农村电网的建设和改造工作中，电网结构的设计并没有达到最大限度的合理。而电网结构设计不合理就会导致成本浪费、路线过长等弊端。
3.由于我国地大物博，各个农村的地形、环境都不一样，所以说在一些偏远的山区，恶劣的自然环境对于实际的电网建设和改造工程增加了难度，对于我国农村电网建设整体工程起到了一定的阻碍。
4.农村用电的高峰和低谷突出，呈现季节性强的特点，这种季节性强的用电在负荷低谷期间，使配电都处在“大马拉小车“的情况，最终造成严重的线损率。不仅如此，在农村农电管理人员素质较差，管理平水不高都是目前比较明显的问题。
5.重视宏观调控，忽视科学管理。由于我国农村数量多，在实际的电网建设工程中就会出现电网建设和改造的工程量大、工期短等特点。所以这种特点在实际的施工中就会造成因赶工期而忽视质量的现象，而如果电网出现了质量问题，那么所带来的后果就不堪设想。
6用户户内线改造与电网改造达不到同步。目前在我国农村大部分的农户户内都会存在配电线截面较小、接线混乱、以及导线老化等现象，通过有关部门的深入调查发现，很多农户目前仍用胶质导线和花线作为户内的主配电线，这种情况一旦使用大容量的家用电器，都会出现导线过热的情况。不仅如此，诸多用户在户内都缺乏保护设施，户内缺乏闸刀开关，有的仅用一只容线盒。由于农户户内的用电受到种种威胁，所以实现农村电网建设就存在很大的难度。
新农村建设中农村电网建设的具体措施建议
1.针对农村的电网结构进行合理的规划
根据我国农村目前的实际情况，笔者认为在农村的配电网络中可以采取“闭环结构，开环运行”的方式，也就是说，整个电网网络本身为环形，正常情况下将其中一些线路断开，使整个电网网络呈树枝型，也就是辐射性，如此一来一旦发生任何故障就可以通过开关操作将失去的电源负荷转移到其他线路上。这种方式可以保证重要的负荷不会因为个别的线路和设备的损坏和检修而导致停电。其次对于农村电网变电站的建立要秉着“密布点，短半径”的原则，并且对电网的整体结构进行合理的规划，避免迂回线路。最后在主接线上，采取单母线分段接法，如果部分变电站承受的负荷比较重要，就可以通过增加旁路母线来保证农村电网供电的可靠性。
2.降低功率损耗的建议策略
功率的损耗可分为有功功率损耗以及无功功率损耗。通过理论我们可以知道，一般情况有功功率的损耗主要出现在线路上，而变压器上的损耗较小。在实际的运行中，主干线路因其具有输送率高的特点，在功率损耗上占有很大的比率。所以我们要根据导线经济电流密度的需求来选择导线的线径，由此来降低线路的电阻，减少线路中的损耗。并根据每个地方的特点，充分利用当地的自然资源，在当地建立小型电站来就近供电，由此避免长距离供电带来的功率损耗。
对于无功功率消耗来说，线路和变压器的消耗是一样的，不过到了用户身上，负荷的无功缺额现象较多，在线路的末端更容易出现。所以在实际改造时要保证主变压器有足够容量的无功补偿装置，由此来补偿实际运行中产生的无功损耗，并且减少在线路的传输中产生的损耗。对于部分无功消耗多的用户，可以采取专用变压器来供电，并且进行就地无功补偿。在一些经济水平较低的地区，可以采用并联电容器的方式来进行补偿；在可利用资源较为丰富，并且小型电站较多的地区，可以采取发电机来进行补偿，而在经济发达的地区可以建立静止无功补偿器来进行补偿。
3.有效的提高供电的可靠性
供电的可靠性是农村电网的建设和改造的重要指标之一，只有不断提高供电的可靠性，才能保证用户可以及时的使用电，以下笔者提出几点措施：（1）由于农村电网网络多为放射状，所以可以在其分支上安装开关，并在主要的长线路上安装中和器以及分段器，由此可以减少在运行中的故障，这么做可以大大的缩小停电范围，并容易找出故障点，以便及时的修复，缩短停电时间；（2）加强监控和监测，对设备的运行情况要时刻掌握，并定期对设备进行维修和检查，检修时间应选在负荷的地区低谷期，减少停电影响。
4.提高电压质量
由于我国部分农村身处偏远地区，在输电线路中的损耗较多，导致了电压偏低、负载非正常工作。针对这些问题传统的办法是在变压器上安装分解开关，由此根据变动来调整。而在科技飞速发展的今天，稳压技术得到了巨大的提高，面对上述问题就可以针对用户家中安装稳压器，实现就地补偿。对于偏远的地区，应充分利用当地资源，建立小型电站，通过缩短距离来减小压降现象。除此之外还可以增加无功补偿装置来补偿无功损耗，从而有效减少压降，提高用户的电压。
5.电网保护的改建措施
随着科技的不断发展，电子技术以及单片机技术得到巨大的推动，所以微机保护是目前相对理想的一种保护措施。对于10kv线路应采用二段式相间电流保护；35kv的电网应对其配置故障录波装置，对其输电线路应配置自动重合闸。
6.加强宣传力度，建立正确思想
领导首先要确立正确的思想，不应被传统思想禁锢，要勇于创新，大胆怀疑，并且要积极的深入到基层进行实地考察以及收集意见，并且要通过各种会议将农村电网建设和改造的重要性和必要性下达到每一位基层领导脑里，让所有人都充分意识到其重要性，并且积极的获取当地民众的支持和理解，创立良好的工作氛围。
结语：
我国是农业大国，农村人口占我国一半人口以上，所以农村的经济水平也就代表了我国的经济水平。而电网的建设和改造可以有效的带动农村的经济和发展，让我国的农村逐步的走向现代化的发展道路。
参考文献：
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农村新农村建设篇9
关键词：以民为本；新农村建设；增收；环境；人力资本投资
1以农民为本建设新农村的必要性
1.1农民是新农村建设的受益主体新农村建设的最终目的是要让农民过上富裕、文明的生活，同城里人一样享受社会进步的成果，实现城乡等值化。因此在新农村建设的过程中，必须始终坚持农民的利益至上，确保我们所采取的措施是农民能够接受、能够承受的，是有益于农民、能给农民带来实惠的；有损农民利益的事情坚决不能做，农民不接受以及目前还不能承受的事情也不要做，确保农民真正成为新农村建设的受益主体。
1.2农民是新农村建设的建设主体农村是农民生产生活的地方，是农民的家园，只有农民自己最清楚自己需要什么样的新农村。在新农村建设中，政府是主导，农民是主体。新农村建设能否顺利开展、能否取得成功，关键在于能否调动8亿中国农民的积极性，能否充分发挥农民的主体作用。没有农民的积极参与，新农村建设将成为一句空口号。要调动农民的积极性，使新农村建设顺利开展，就必须始终坚持以农民为本、让群众受益的工作原则，千方百计了解农民的需求，满足农民的需要，以实现好、维护好农民的利益为目标。
2以农民为本建设新农村的具体途径
以农民为本建设新农村，必须做到以下三点：一是增加农民收入，二是改善农民生产生活环境，三是增加农民人力资本投资。
2.1努力增加农民收入调动8亿中国农民的积极性，最根本的就是要增加他们的收入。增加了农民收入，富了农民的口袋，就是给农民的最大的实惠。而发展生产，转移农村剩余劳动力是增加农民收入的两条基本途径。
2.1.1大力发展农村生产。
首先要发展农业。农业是国民经济的基础，是农民的老本行，因此首先要从农业内部挖掘农民增收的潜力。在发展传统种植业的基础上，要深化农业结构调整，大力发展优质粮食产业，提高粮食生产效益，扩大养殖、园艺等劳动密集型产业和无公害、绿色食品的生产，提高农业标准化水平。要加快农业增长方式的转变，提高劳动生产率、土地产出率，加快传统农业向现代农业的转变，实现种植区域化、经营规模化、投资合作化，建立高产、优质、高效型农业。要优化农业生产布局，充分利用各地优势资源，发展特色经济，形成“一村一品”的主导产品和主导产业。
发展特色农业，是农民增收的好途径。根据各地的资源优势，发展“一村一品”的特色经济，体现了尊重自然规律和充分发挥主观能动性的统一，是较快实现农民增收的好途径。例如陕西省结合本省的资源优势，将果业和畜牧业确定为全省支柱产业，截至目前，全省已基本形成以奶畜、秦川牛、强筋小麦、特色蔬菜、猕猴桃为主的关中农业产业带；以苹果、奶山羊、设施蔬菜为主的渭北农业产业带；以名优杂粮、白绒山羊、大红枣为主的陕北农业产业带；以中药材、瘦肉型猪、农蚕、茶叶、食用菌、“双低”油菜为主的陕南特色农业产业带。陕西已有1 000多个村走上了“一村一品”的专业化之路，这些村的农民收入有70％来自主导产业，人均纯收入超过了4 000元，最高的达到8 000元，基本实现了强村富民的目标。
其次，发展农产品加工业。目前，工农业产品价格剪刀差现象还很严重，初级农产品的市场价值很低，只有通过农产品的深加工，才能实现农产品的增值。因此，要真正实现农民增产又增收，就必须大力发展农产品加工业。例如，在果树种植业的基础上，发展果汁加工；在奶畜养殖业的基础上，发展乳品加工业等。农产品加工业的发展不仅可以提高农产品的市场价值，还可以解决一部分农民的就业问题，一举两得。
再次，培育农村市场。要使农民真正富起来，就必须建立长效的农民增收机制，培育农村市场，建立顺畅的流通渠道和农业生产要素市场，完善农业服务体系。具体来说，就是要培植四个主体：一是培植农业生产主体，扶植种植大户，奖励扶植农村种养大户，使他们成为致富带头人；二是培植农产品市场开拓的主体，扶植龙头企业，充分发挥其良好的辐射和带动效应；三是培植农业服务主体，扶植农村专业合作经济组织，建立产、供、销一条龙服务体系；四是培植投资主体，扶植民间资本，优化投资环境，激活民间资本，鼓励外来投资。
2.1.2转移农村剩余劳动力。
转移农村剩余劳动力，为农民提供开拓就业渠道，是增加农民收入的重要途径之一。但现阶段我国农村输出的劳动力绝大部分只能从事简单的体力劳动，是靠体力劳动挣钱，增收有限，因而必须改变这种状况。第一，必须改善我国的教育结构。近年来，我国大力发展高等教育，本科生、研究生的招生规模急剧扩张，这对于缓解当前就业压力和提高人力资源的素质是有其积极意义的。但中等教育特别是中等职业技术教育发展严重滞后，这不利于各企事业单位对各种人才的需求。为了提高农村输出劳动力的素质，必须大力发展中等职业教育。第二，要继续实施“阳光工程”计划，逐步增加经费投入，加大对农村劳动力转移就业培训力度。要进一步提高补贴标准，不断充实培训内容，积极创新培训方式，努力完善培训机制。积极鼓励用工企业和培训机构开展定向、订单培训，并颁发合格证书，实行合格上岗制度。凡是培训不合格的，一律不允许上岗。以此提高农村输出劳动力的技术素质。第三，充分发挥各地劳动部门的作用，为外出劳动力提供各种就业信息，拓宽就业渠道，有目的有组织的输出当地剩余劳动力；不仅要维护外出农民的人身安全和合理的工资收入，而且要对他们开展文化道德等方面的教育，提高他们的综合素质，进而全面提高农村劳动力输出的质量，增加他们的收入。
2.2改善农民生产生活环境改善农民的生产生活环境，一方面要加快农村基础设施和公共设施建设，改善村容村貌，另一方面，要培育农村新风尚，防止“只见新房，不见新村”的面子工程。
2.2.1加快农村基础设施和公共设施建设。一是加强农田水利建设，提高抗御自然灾害的能力；二是建设农村饮水安全工程，确保农民饮用水安全卫生；三是完善农村电网，扩大电网供电覆盖率；四是建设农村道路，解决农民行路难问题；五是实施农村能源工程，为农民提供清洁卫生能源；六是加大农村教育投入，解决农民子女上学难的问题；七是加快农村新型合作医疗体制改革，加大农村医疗硬件投入；八是建立和完善农村社会保障体系，扶助农村弱势群体。
2.2．2改善村容村貌。按照“乡风文明、村容整洁”的要求，整治农村居住环境“脏、乱、差”，重点治理好“柴草乱放、粪土乱堆、垃圾乱倒、污水乱排、禽畜乱跑”等“五乱”现象，开展群众国卫生运动，将农村环境卫生管理纳入村务日常管理活动之中，加强检查和监督，使广大农民养成良好的卫生习惯。以建立资源节约型和环境友好型社会为目标，推广秸秆还田，开发沼气资源，发展循环经济，建设绿色家园。
2.2.3培育新风尚。将“八荣八耻”的社会主义的荣辱观纳入新农村建设，开展文明创建活动，坚决刹住“大操大办、封建迷信、抹牌”三股歪风，提倡文明和谐、健康向上的新生活，形成“崇尚科学、勤劳节俭、诚信守法、乡邻和睦、尊老爱幼”的新风尚。在生产发展的同时，广泛开展社会公德、职业道德、家庭美德教育，改变落后的乡风旧习，争创“文明家庭”、“文明村组”。坚持开展送文艺下乡和发展农村民间艺术活动，弘扬先进文化，丰富农民的精神生活。另外要加强农村治安管理，开展全民普法教育，加强农民的法律意识和法制观念。
2.3增加农民人力资本投资农民素质的高低决定了新农村建设的速度和质量，农民素质的高低也是农村最终能否走上自我发展道路的决定性因素。因此，新农村建设不能只停留在村庄整治的阶段，应向帮助农民积累人力资本的深层次发展，培养一大批有文化、懂技术、会经营的新型农民。具体来说，应做好以下工作。
2.3.1抓好文化知识培训，努力扫除农村青壮年文盲和半文盲。要开办农村各类文化夜校和文化培训班，分期分批分阶段对农村的青壮年文盲、半文盲进行培训。要区分层次，区分对象，明确目标，制定计划，选定优秀教师，采取积极措施，优化教学方法，努力实现文化知识培训“内容、人员、时间”三落实。通过培训，力争使农民的文化程度达到初中毕业水平。同时，还要从娃娃抓起，进一步加大“两免一补”的政策资助力度，使农村中小学生享受真正的免费义务教育，困难家庭学生继续在书本费和住宿费方面享有政府补助，坚决防止新的文盲和半文盲产生。要定期进行检查指导，把提高农民文化水平作为评选农村先进乡镇的硬指标，并实行一票否决制。
2.3.2抓好实用技术培训，不断提高农民的专业技能。要举办多种形式的实用技术培训班，对务农农民进行技术培训。要结合当地特点，因地制宜、因人制宜的开办养殖业、种植业、加工业等技术培训。要充分调动农村县一级农业部门技术人员的积极性，制定优惠政策，鼓励他们到农村办班讲学，并将工作成效与职称评定挂起钩来。要充分发挥广播、电视、网络的作用，邀请一部分专家教授举办专题讲座，讲授农业专业技能。要充分利用城市的教育资源，积极动员城市农业大专院校的教师和学生到农村讲学、代职、实习，扩大高等教育资源向农村的覆盖面。要加快发展农村职业技术教育和成人教育，扩大职业教育面向农村的招生规模。通过减免学费、发放补助等形式，积极鼓励有志青年报考农业大中专院校的种植、养殖、加工等专业，进一步加大实用技术培训力度。
2.3.3培育农民的市场意识。在市场经济条件下，只有树立起市场意识的人，才能真正富起来。因此必须把农民打造成具有市场意识、会经营的新型农民。一是培育农民市场参与意识，引导农业和农民走向市场，实现农业和农民与市场的充分结合，促进农民致富和农村经济发展；二是培育农民的市场竞争意识，生产适销对路的产品，提高产品质量，降低生产成本，以达到低投入高产出，低成本高效益的目标；三是培育农民市场风险意识，自觉在机会与风险之间进行权衡选择，准确地捕捉和利用市场供求和价格信息，自觉地寻求市场机会，正确地对待市场风险，减少投资的盲目性、随意性； 四是培育农民的市场约束意识，自觉地规范自己的市场行为，接受市场规范和法律、法规的约束。
总之，只有全面提高农村劳动者素质，把农民培养成有较强市场意识、较高生产技能、有一定管理能力的现代农业经营者，才能为发展现代农业、建设社会主义新农村打下坚实基础；只有始终坚持以农民本，充分调动起农民的积极性，新农村建设的最终目标才能实现。
参考文献
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农村新农村建设篇10
关键词：新农村建设，农民教育，分析
党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的重大历史任务，这是涉及亿万农民切身利益的伟大事业，是加强农业、富裕农民、繁荣农村的重大举措。广大农民是社会主义新农村建设的主体，建设新农村的关键在于广大农民。我们应该大力发展面向农村劳动力的科学文化教育、职业技术教育和专业技能培训等，尽快培养出一大批思想观念新、文化素质高、技术业务精、就业竞争能力强的新型农民，为建设社会主义新农村服务。
一、新农村建设中农民教育的重要性分析
1、新农村建设赋予了农民教育重大历史使命和大好机遇。
建设社会主义新农村，归根到底要依靠亿万农民。同志指出，“亿万农民是建设社会主义新农村的主体。提高农民的综合素质，是建设社会主义新农村的重要保证。”我们要从根本上转变农民的传统观念，传统的生产方式、生活方式、交往方式和价值观念，提高科学文化水平，塑造高尚道德情操，增强法律法制意识，使之成为新农村的价值主体和创造主体。这无疑对农民自身的综合素质提出了新的更高要求，也是给农民教育赋予的艰巨而又光荣的重大历史使命。
新农村建设也为农民教育发展提供了大好机遇，“十一五“规划强调，要加快发展农村教育、技能培训和文化事业，培养造就有文化、懂技术、会经营的新型农民。没有千千万万具有高素质的新型农民，就不可能完成新农村建设的历史任务，实现农业和农村现代化，也不可能推进城镇化、工业化乃至整个国家的现代化。加强农民教育，提高农民素质，培育亿万新型农民，已成为社会主义新农村建设的核心内容和重要前提，也是我们义不容辞的责任。
2、新农村建设提出了加强农民教育的迫切要求和重要任务。
目前我国农村有8亿农民，占全国劳动力总量的比重约为70%。农民是我国最大的人口群体，但同时也是我国最大的弱势群体，其科技文化素质和职业技能素质等都比较低。据有关统计资料显示，目前我国农民平均受教育年限只有7年。在4.9亿农村劳动力中，高中及以上文化程度的只占13%，初中占49%，小学及小学以下占38%，其中还有不识字或识字很少的占7%。2006年4月国务院研究室的《中国农民工调研报告》数据表明，目前我国农村劳动力中没有接受过技术培训的高达76.4%。农民转移就业极不稳定，回流现象严重。这不仅影响着农民自身发展程度与生活状态，也影响到我国农业现代化的进展和新农村建设的推进，同时还制约着农村剩余劳动力向城镇和二三产业转移就业的规模和速度，影响我国社会发展的现代文明进程。因此，加强农民教育，提高农民素质，把农村巨大的人口压力转化为强大的人力资源优势，已成为当前新农村建设中最为迫切的要求和任务，也是新农村建设的重要基础和保障。
二、新农村建设中农民教育的问题分析
1、农民教育落后于社会发展，不能适应新农村建设与社会和谐发展的需要
中国的农民教育相对于其它教育来说一直是一种弱质教育，非常需要国家各级政府、各个行业和部门的大力支持。但在我国二元社会结构下，对农村农民的歧视性管理，城乡教育政策的偏差失误等原因，导致最应该受到重视的农民教育一直得不到应有的关注和大力扶持，农村文化普及、职业教育和科技推广等无法获得像城市那样大的投入和支持，各级政府和相关部门尚未把农民教育培训工作纳入重要日程，农民教育事业一直处于落后状态，远远不能适应我国农业、农村和农民发展的需要。虽然目前我国政府对农民教育的扶持与投入已有所增加，但投入稳定增长机制并没有建立起来，多元化投资体系和多元化办学机制尚未形成，政策倾斜力度不够，农民教育经费紧张、资源匮乏、师资短缺等问题依然突出，城乡间、地区间公共资源占有和分配不公平不断扩大，城乡教育差距仍严重存在，成为整个国民经济和社会发展的薄弱环节。农民教育同农业和农村经济发展对农业从业人员的要求相比，同农村劳动力转移对劳动者就业技能的要求相比，还存在着较大差距和许多问题，严重影响了新农村建设的推进，也严重影响了整个社会的和谐稳定与可持续发展。
2、各类农民教育发展不平衡，难以满足新农村建设对各类人才的需求
就当前我国农民教育现状来看，各类农民教育发展水平存在较大差异，农村成人继续教育低于正规学历教育，农业职业教育低于普通教育和其它职业教育，农民转移教育培训又不如国民教育。在农民培训内容上又缺乏针对性、实用性和可操作性，难以满足新农村建设对各类人才的需求。
从总体上看，农村义务教育整体水平不高，经费投入严重不足，“普九”巩固和提高任务还十分艰巨；农业职业教育总体上看尚未找到与农村经济社会发展相结合的有效机制，政府行为过多又大多以学科教育为主，适应性不强，成为制约农村职业教育发展的重要因素；农民转移教育培训也面临资金投入不足，培训设施薄弱、师资短缺，实效性不强等问题，根本不能满足市场对劳动力技能的需要，农民参培积极性也还未充分调动；成人继续教育和农村社区教育以及农民工文化教育仍处于农民教育最薄弱环节，尚需进一步加强。
而处于我国社会结构调整和变迁之中的大部分农民又以多业兼营为主，经常在城乡之间、地区之间流动转移，就业并不稳定，这给农民教育带来极大困难，农民教育培训需求呈现出个性化、多元化和多变性特点，培训内容要求更加丰富，培训层次、手段和形式要求更加多样，农民教育培训任务异常艰巨而又繁重。
三、加强农民教育、推进新农村建设的对策分析
1、增强为新农村建设服务观念，加大农民教育统筹管理和投入力度
新农村建设是一个社会系统工程，需要社会各方面力量的大力支持与配合。要加大舆论宣传力度，形成全民重视发展农民教育的社会共识，营造有利于加强农民教育，促进新农村建设的良好社会氛围。国家应加强对农民教育发展的宏观调控和统筹管理，进一步理顺农民教育统筹管理机制，为农民教育提供优质服务和良好发展环境。各地政府和相关职能部门应提高认识，高度重视，努力形成“党委领导、政府统筹、部门合作、社会参与”的农民教育工作新格局。要打破地方、部门、行业和学校等体制，推进各级各类农民教育资源优化整合，逐步走向城乡统筹、地域统筹、行业部门统筹，形成由各级政府统筹管理、各相关部门主动配合、全社会积极参与的农民教育协调发展新机制，进一步提高农民教育的投入效益和教育培训效果。与此同时，应坚持国家和各级政府财政投入为主，同时落实好部门与企业承担技能培训的经费责任，积极鼓励、扶持并规范各种社会力量及公民个人办学或提供资助，多渠道筹措并大幅度增加农民教育培训资金，逐步建立并完善以政府投入为主导，社会、企业和个人共同参与的多元化投入机制，不断缩小城乡教育差别和城乡居民素质差别，进一步体现教育公平与公正。
2、结合新农村建设实际需要，明确农民教育主要内容和任务
新农村建设是一个复杂又庞大的事业，提高农村劳动力素质又是一项长期又艰巨的任务，应根据新农村建设实际需要，通过多渠道、多层次、多形式的农民教育和培训，使农村的科技文化素质和职业技能水平达到新型农民的培养要求，
首先要加快发展农村基础教育，提高后备农民科学文化素质，避免新的素质低的农村劳动力的大量出现，这是农民教育的基础，也是新农村建设的基础；其次是结合发展现代农业和新农村建设的要求，以培养新型农民为重点，大力开展农民科技培训和职成教育，提高农民农业科技素质；第三是以培养技能型人才为重点，大力推进农村劳动力转移前教育培训和城镇对农民工就业技能培训，提高农民转移就业能力和岗位技能素质；第四是以培养农村实用人才为重点，加强对从事农业生产经营农民的先进实用技术培训，并把青壮年农民、科技示范户和种养殖大户等骨干农民作为教育培训的重点，提高他们的农业实用技能素质，增强他们带头致富和带领农民共同致富的能力，使之成为建设新农村的带头人和骨干力量；第五是加强农民思想道德、民主法律意识教育和科学文化等社会化终身教育，大力发展农村社区文化教育，不断提高农民的现代文明综合素质。
3、农民教育应与农民职业分化和就业转型结合起来，提高针对性和实效性
从留在农村务农农民的职业分化来看，可分为从事种植、养殖、加工等生产活动的农民或专业户，从事经营的个体工商户和私营企业主，从事管理的经营管理能人、乡村干部与乡镇企业管理者，从事教育、科技，医疗卫生、文化、艺术、体育等工作的农村知识分子，还有社会化服务组织中的专业人员，如灌溉、质保、采摘、运输、能工巧匠等专业实用人才，农民经济人、还有基金合作组织等。从已经转移和准备转移农民的职业流动变化来看，他们分布在国民经济各个行业，其中大部分流向中国制造业服务业，如加工制造业、建筑业、采掘业及环卫、家政、餐饮等服务行业等。由于他们接受教育培训的比例整体偏低，相关技能素质不高，导致其职业稳定性差，职业发展前途不容乐观。因此，农民教育应根据新农村建设各类人才需要，不断改革创新培训内容与方式，充分体现农民教育特色，提高培训的针对性、灵活性和实效性，使农民教育培训同市场需求和农民就业发展接轨，同农民自身的职业发展和致富增收相结合，使农民教育事业和亿万新型农民都能步入稳定可持续发展的轨道。与此同时还应尽快开展有关农民教育培训的立法工作，将农村义务教育、职业教育、成人教育、社区教育和农民转移培训以及就业服务等相关要求用法律形式规定下来，逐步形成完备的农民教育法律体系，为农民教育畅通运行营造良好有序的发展环境。
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AnalysisofNewRuralAreaConstructionandfarmereducation
LIUShao-bin
（ChangzhouCollegeofInformationTechnology,Changzhou213164,China）;
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