三定方案篇（1）
公司设立党委会、董事会（经营管理班子）、监事会3个内设机构。
一、中国共产党XX公司XX委员会
中国共产党XX公司XX委员会下设：党委办、纪检室、工会
（一）党委办工作职责
1、认真贯彻落实党和国家路线、方针、政策、法律法规、规章及上级党组织的指示,落实公司党委的各项工作部署，负责承办和处理党务各项工作。
2、负责承办上级党委来文、来电等工作。
3、负责做好党委日常文书收发、登记、传阅、催办、打印、校对、复印、收集、整理、合账管理和归档工作。同时,做好机要文件管理、保密、清退工作。
4、按照上级党委要求,负责组织起草、审核党委年度工作计划、总结、通知、报告及其他综合性文件。
5、负责落实各部室贯彻执行党委决议的情况,做好协调和督促工作。
6、负责拟定公司党委中心组学习计划,并组织落实中心组的学习工作
7、负责管理党委和党委办公室印鉴,做好保管和日常使用。
8、根据党委的决定,负责组织、安排党委系统各类会议,负责会议筹备工作,做好会议记录,并根据需要拟写会议决议和纪要。
9、负责指导、检查党支部的各项工作,做好党员发展、党费收缴和接转组织关系等工作,负责党内各种报表统计上报。
12、负责定期组织党员开展民主生活会。
13、负责党报党刊资料的订阒工作。
14、负责做好公司政治宣传工作。制定党员、干部和教职工的政治学习计划,抓好贯彻落实。
15、负责做好支部委员会的换届改选,“三会一课”有关党内制度执行情况的检查,支部日常工作的考核与先进支部、优秀党员的评选表彰。
16、负责做好入党积极分子的培养和教育工作。严格按照程序和标准,指导组织党支部开展预备党员的发展工作做好发展新党员有关材料的审查,将新发展党员情况提交党委会审批,建立新发展党员档案,指导和督促党支部做好对预备党员的继续培养、考察和转正工作。
17、做好党员信息管理工作。建立党员卡片,办理党员组织关系,负责党员信息管理系统的输入、维护、使用,做好党员管理的统计和报表工作。
18、负责受理群众来信、来访,保证党委与群众联系渠道的畅通,及时向领导和上级有关部门反馈信息。
19、完成领导交办的其他工作。
（二）纪检室工作职责
1、落实上级纪检监察机关的有关会议精神，结合公司的特点，提出贯彻意见，并负责组织实施。
2、负责做好公司的纪检监察工作，掌握监察对象，贯彻落实国家政策、法律、法规及公司规章制度情况，并进行监督、检查。
3、围绕公司中心工作开展纪检监察，深人调查研究，发现问题，提出加强管理和完善制度的建议。
4、受理监察对象自诉、申诉，保障监察对象的合法权益。
5、对监察对象进行遵纪守法、为政清廉、履职尽责教育。
6、负责纪检监察室的自身建设。
7、完成上级纪检监察机关和医院领导交办的其它相关工作。
（三）工会工作职责
1、认真贯彻执行有关工会工作的法律、法规、规章和政策，组织职工学习党的方针政策；
2、组织动员广大干部职工协助行政完成各项工作；
3、坚持工会职能，积极参予公司的民主管理；
4、加强工会组织建设，搞好工会积极分子的培训教育工作；
5、积极开展群众性的劳动竞赛、合理化建议、职工文化教育；
6、调查了解干部职工家庭生活，帮助干部职工解决后顾之忧，协调家庭纠纷，监督干部职工福利待遇工作的落实；维护职工的合法权益，维护职工的切身利益；
7、协调干部职工与行政的关系，协调处理劳动纠纷；
8、组织开展职工文化体育活动；负责工会经费的解交和内部审计工作；
9、完成公司党委和工会交办的其他工作。
二、董事会（经营管理班子）
董事会（经营管理班子）下设：总工程师办公室（总工办）、办公室、人力资源部、财务部、投融资部、工程一部、工程二部、资产管理部。
（一）总工程师办公室（总工办）工作职责
1、总工办负责审核工程项目的技术资料、指导工程项目的技术施工,执行国家和地区的技术标准、规范及政策；
2、根据公司总体战略部署制定企业的技术政策,协助公司编制企业近期和长远技术发展规划,同时及时进行技术改造;
3、总工办在各项技术活动工作中必须具有主动、深入、服务、规范、创新的意识及理念;
4、总工办人员由分管领导直接领导，总工办人员管理所形成的记录和档案一式两份同期同步存放于公司总工办；
5、总工办配合前期部的招投标工作并提供技术支；
6、总工办负责企业的技术管理工作,开展内部技术创新工作和对外部技术交流活动,负责与相关学术、技术协会组织的对外联系和沟通;
7、总工办负责制定和完善企业的技术管理制度技术标准及企业技术管理体系,做好技术管理工作;
8、总工办参与各工程项目的重大技术课题讨论会,指导和督促施工单位做好编制施工组织设计及专项施工方案的工作,对于需经专家论证的技术难度大、工艺复杂的方案做好检查工作；
9、总工办负责进行技术关键和重大技术问题的管理工作,加强施工过程中的技术档案(设计文件、施工图纸、施工技术总结、技术方案、专项课题会议纪要、施工照片和技术总结报告等)的收集和整理;
10、熟悉并掌握建筑行业技术的发展情况,组织技术的应用与研究工作、活动的展开、工艺工法创新、工程创优和科技成果资料的管理工作；
11、总工办与就公司工程进展过程中发生的特殊重大事件(如投诉、事故)给予技术支持及协助；
12、总工办必须积极编制并更新其权责范围内工作所必备的规章制度、标准规程和方案计划等,经总经理办公会议讨论通过、公司领导审批后颁布并实施；
13、总工办必须围绕本职责,编制部门成员岗位职责和日常工作指导性文件,实行技术责任制,并依照本职责及公司部门年目标责任书组织培训和评估考核。
（二）办公室工作职责
1、认真贯彻落实党和国家路线、方针、政策、法律法规、规章,以及省市相关工作的决议和指示,并做好相关宣传工作。
2、负责收集、汇总公司经济运行、企业管理等综合信息,为领导决策和指导工作提供可靠依据。做好领导的参谋和助手。
3、负责起草公司年度工作计划、总结、通知、报告、领导重要讲话及其他综合性文件。
4、负责相关会议的组织、安排、布置,做好会议记录和会议纪要。
5、负责建立规范性公文处理程序。负责公文的拟稿、审核、以及公文、函件的接收、登记、保密、传递、保管、督办和文书归档工作。
6、负责公司公章、合同章、领导名章和介绍信的管理及使用。
7、负责公司营业执照、组织机构代码证、土地证等资质文件的年审和管理,确保其有效性。
8、负责公司公务用车的调度、维修和管理。
9、负责公司的接待工作及政府关系、公共关系的建立、维护及保持。
10.负责做好来信、来访人员及对外联络的服务工作。
11、负责统筹管理公司行政后勤(包括办公用品及劳保用品的采购保管和领用工作、公司通信、网线业务、公司安全保卫、公司实物资产管理)等服务管理工作。
12、完成公司领导交办的其它工作。
（三）人力资源部
一、人力资源部工作职责
1、负责贯彻执行党和国家关于人力资源、劳动工资、社会保障和员工教育培训的政策法规及上级指示、计划和要求,统筹安排,抓好落实。
2、负责全公司人力资源开发、配置、管理。
3、负责全公司组织机构设置,岗位、岗级和定员编制管理。
4、负责全公司专业技术人才管理。
5、负责全公司绩效管理。
6、负责全公司员工人事档案管理。
7、负责全公司劳动合同、考勤休假管理。
8、负责全公司劳动工资、福利管理。
9、负责全公司员工的社会保障管理。
10、负责全公司员工教育培训管理。
11、负责年终考评奖惩管理。
12、负责企业文化的建立和推广。
13、负责完成领导安排的其它工作。
二、人力资源部部长岗位职责
1、主持人力资源部的工作,对人力资源部的工作全面负责。
2、负责做好全公司人力资源开发、配置和管理。为领导合理用人当好参谋。
3、负责做好全公司组织机枃设置及岗位、岗级和定员编制管理。
4、负责做好全公司专业技术人才管理。
5、负责抓好全公司员工人事档案管理。
6、负责抓好全公司劳动合同、休假管理。
7、负责抓好全公司劳动工资、福利管理。
8、负责抓好全公司员工的社会保障管理。
9、负责抓好全公司员工的教育培训管理。
10、负责年终考评奖惩管理。
11、负责做好全公司绩效管理。
12、负责完成领导交办的其它工作。
三、人力资源部副部长岗位职责
1、协助部室经理做好人力资源部的工作。
2、主抓全公司员工的教育培训管理。
3、分管全公司劳动工资、福利管理。
4、分管全公司员工的社会保障管理。
5、分管绩效考核管理。
6、协助部室经理做好部门内的沟通协调工作。
7、对常规性工作进行管理。
8、负责完成领导交办的其它工作。
四、人力资源部人事管理岗位职责
1、负责公司的人事、干部管理。
2、负责制定人力资源规划和用人计划,承办员工招聘、调配工作。
3、负责制定本公司入职、在职、调动、退休、辞职、辞退、返聘人员等相关管理办法拟定并承办相关具体工作。
4、负责全公司员工人事档案的管理。
5、负责公司人事问题的解决处理。
6、负责员工考勤公布、考勤统计、休假等考勤管理事宜。
7、负责劳动合同的签订、存档、统计等管理工作。
8、负责劳动关系的建立维护。
9、负责劳资纠纷的防范及处理。
10、负责做好各类人力资源状况的统计、分析。
11、负责完成领导安排的其它工作。
五、人力资源部薪酬福利岗位职责
1、负责依照公司工资发放办法做好全公司劳动工资管理。
2、负责做好奖励基金和津贴的使用与管理。
3、负责全公司员工工资关系管理。
4、负责全公司员工个人住房公积金的管理。
5、负责员工工资正常晋升、调整及转正定岗。
6、负责贯彻执行国家社会保障管理政策和本公司有关规定,并严格按要求开展工作。
7、负责做好全公司员工社会保障基金管理。
8、负责办理社会保险及工积金的日常业务办理、退休审批手续及相关工作。
9、负责完成领导安排的其它工作。
六、人力资源部绩效考核岗位职责
1、协助部室经理编制或修订绩效考核方案、先进评选方案
2、负责绩效考核的实施、管理。
3、负责绩效考核的过程跟踪反馈等工作,协助各部室经理做好各类绩效考核的准备及实施工作。
4、汇总、统计、归档绩效考核欻据,建立员工绩效考核档案,为绩效工资核算提供基础资料及依据。
5、根据需要,负责及时编制绩效统计报告、分析报告。
6、负责年终考评奖惩管理。
7、根据公司发展需要,配合部室经理具体组织实施各类员工绩效考核工作。
8、协助部室经理做好绩效考核申诉的相关工作。
9、负责完成领导安排的其它工作。
七、人力资源部教育培训岗位职责
1、负责培训制度的研究和拟定。
2、负责编制教育培训年度计划,并组织贯彻实施。
3、负责建立、管理培训档案,进行培训的统计、分析工作。
4、负责员工教育培训经费年度预算和使用。
5、负责组织员工参加各类培训工作。
6、负责做好专业技术资格申报、初审,定期进行审核。
7、负责培训教材、教学仪器设备购置。
8、负责公司外派学习员工的选送、管理。
9、负责企业文化的建立和推广。
10、负责组织和开展各种形式的企业文化活动。
11、负责完成领导安排的其它工作。
（四）财务部工作职责
1、负责公司日常财务核算，参与公司的经营管理。
2、根据公司资金运作情况，合理调配资金，确保公司资金正常运转。
3、搜集公司经营活动情况、资金动态、营业收入和费用开支的资料并进行分析、提出建议，定期向总经理报告。
4、组织各部门编制收支计划，编制公司的月、季、年度营业计划和财务计划，定期对执行情况进行检查分析。
5、严格财务管理，加强财务监督，督促财务人员严格执行各项财务制度和财经纪律。
6、负责全公司各项财产的登记、核对、抽查和调拨，按规定计算折旧费用，保证资产的资金来源。
7、参与公司及各部门对外经济合同的签订工作。
8、负责公司现有资产管理工作。
9、原物料进出账务及成本处理。外托加工料进出账务处理及成本计算;各产品成本计算及损益决算;预估成本协助作业及差异分析。
10、经营报告资料编制;单元成本、标准成本协助建立;效率奖金核算、年度预算资料汇总。
11、收入有关单据审核及账务处理;各项费用支付审核及账务处理;应收账款账务处理，总分类账、日记账等账簿处理。财务报表及会计科目明细表。
12、统一发票自动报缴作业;营利企业所得税核算及申报作业;营、印税冲退作业及事务处理;资金预算作业、财务盘点作业。
13、会计意见反应及督促;税务及税法研究。
14、完成领导交办的其他工作。
（五）投融资部工作职责
1、根据公司的战略发展规划,拟定公司年度等中长期投融资计划选择、提供合适的投融资规模方案。
2、根据公司的年度计划,寻找、筛选投融资项目,对投融资项目在成本、收益和风险等方面实施评估、测算和分析,为公司投
融资决策提供依据。
3、负责开拓融资渠道,积极与金融机构联系,创新融资模式。
4、根据公司建设项目的实际情况和资金使用的需要,统筹考虑,做好融资工作。
5、配合公司其他部门做好建设项目投融资的前期工作,包括项目前期策划、运作设计方案和投融资洽谈等,并及时办理各类投融资手续。
6、配合金融机构或中介机构开展项目评审工作和信用评审工作.
7、配合金融机构开展贷前调查、贷中审查、贷后核查工作,配合对项目贷款资金的监督检查。
8、对投融资项目进行全过程跟踪服务,做好投融资档案资料的收集、整理、归档工作。
九、定期或不定期向相关部门、公司领导汇报投融资情况及还本付息情况。
10、完成公司领导交办的其他工作。
（六）工程一部的工作职责
1、严格遵守公司的各项规章制度。
2、严格遵守廉政方面的各项法律法规。
3、负责工程项目开工前的准备工作。
4、负责工程项目合同的起草和审核工作。
5、负责施工图纸会审、技术交底、图纸变更的工作。
6、实施项目管理,做好投资、进度、质量、安全的管理工
作,加强合同与信息的管理,加强对各参建单位的协调配合,
组织相关职能部门对项目实施监督、检查工作。
7、负责对承包商、监理、勘察、设计单位的管理工作。
8、负责组织工程竣工、验收和移交工作。
9、负责项目结算初审工作。
10、负责配合审计部门对工程的审计工作。
11、负责工程资料和其他工作资料的收集、整理、统计、归
档和移交工作。
12、做好工程项目资金使用计划的各项工作。
13、完成公司交办的各项工作。
（七）工程二部的工作职责
1、工程二部在公司领导班子领导下严格按照国家的施工规范、规程、标准、规定,对工程实行质量监督和技术管理
2、根据公司总任务编制本部门年度工作计划和年终总结
3、协助公司进行招、投标及选择施工队伍、合同谈判与签订工作。
4、配合工程前期“三通一平”工作。
5、组织图纸会审,解决施工当中的技术问题,组织对施工质量的检查和评定,确保施工质量。
6、审查施工单位的施工组织设计、督促施工进度,确保按时完成任务。
7、负责对承包商、监理、设计单位的管理工作。协调相关单位之间的关系。
8、负责工程建设过程中工程量变更签证工作,结算签认工作,负责工程材料选型及品质的鉴定工作。
9、负贲工程建设过程质量管理、进度管理及文明施工、安全管理工作。
10、办理工程进度款审批签认手续。
11、负责工程建设档案的收集、整理、汇总、移交工作。
12、组织、召集工程建设调度会、工程例会、监理例会、工程专题会议、并做好会议记录,编写会议纪要。
13、负责工程质量检查及工程验收、竣工验收,及时解决施工中的各种问题
14、配合资产部组织竣工工程的物业移交工作。
（八）资产管理部工作职责
1、负责拟定资产经营方式及管理办法，会同有关部门做好经营责任制的实施工作。
2、会同有关部门编制、下达和组织实施公司年度经营计划、国有资产保值增值计划。
3、负责企业经济运行的信息搜集、整理和统计分析工作。
4、参与公司产权转让、对外投资、资产重组、资产租赁或承包等资产经营的研究和策划。
5、配合公司相关部门做好公司房屋建筑物、土地等产权界定与登记工作，办理相关产权证书。
6、与公司相关部门组织开展公司固定资产和其他财产物资的清产核资工作，确保公司资产的安全完整。
三定方案篇（2）
第三方物流是由产品的供应方与需求方之外的第三方来提供物流服务的一种物流服务模式。作为第三方物流服务企业，为客户开发一个合适的第三方物流服务方案，是其核心竞争力的体现。第三方物流作为一种服务，首先我们要清楚地知道其服务的内容，为了弄清服务内容，就有必要给出客户企业典型的物流活动，然后再分析第三方物流企业的典型活动。在此基础上，介绍如何进行物流服务产品设计的市场需求分析，如何进行第三方物流服务方案的定制和物流服务产品的持续改进。
一、第三方物流实务运作内容
研究第三方物流服务的内容，必须从现代物流的源头上去考虑。现代物流的源头是生产、制造和零售类企业对采购、生产和销售等过程进行系统整合以降低成本和提高服务的一系列规划、管理和运作方法。因此，研究第三方物流服务的内容不能从第三方物流的角度去考虑，而是要从生产、制造和零售类企业的角度去考虑。从他们的角度分析物流到底有哪些功能或环节，而这些环节到底有多少是可以外包的，那些可以外包的内容，就是第三方物流服务可以考虑的内容。对于生产和制造类企业，其物流活动包括：关键性活动和支持性活动；其中，关键性活动有：客户服务、运输、库存管理、信息系统和订单处理；支持性活动有：仓储、料搬移及处理、采购、包装、生产和运作协同、信息维护；这是从生产、制造企业的角度出发进行分类的。按照一般物流企业的角度来分类，习惯上将物流活动分为运输、仓储/配送、信息服务、增值服务和总体策划五大类。
二、客户物流需求分析
如果将第三方物流服务看作是一种产品，这个产品最大的特性就是个性化，几乎没有两个完全相同的物流服务项目。物流服务的个性化，源于物流需求的个性化，因此，开发第三方物流服务方案，最关键的是对客户的物流需求进行分析。好的需求分析是物流服务成功的关键因素之一。层次分析方法是客户物流需求分析的有效方法之一。在层次分析法中，将物流外包分为三个层次来分别做分析，这三个层次是：外包动因，外包层面，外包内容。在层次分析方法中，需求分析的层次同定制的方案的层次是相对应的。二者的对应关系见下表：
需求层次 物流方案层次
外包动因 总指导思想
外包层面 管理系统
外包内容 运作系统
了解客户物流业务外包的动因对于定制物流方案，确定物流方案的主导思想非常重要。客户选择第三方物流企业，一般有以下几个关注的焦点：关注成本型，关注能力型，关注资金型和复合关注型。复合关注型的客户，选择服务商的动因不止一个。严格来讲，大多数客户选择物流的动因都是复合关注型的，而物流公司定制的物流方案一般也是综合考虑多个因素后，取得一个折衷方案。外包动因的分析，决定了物流方案的总体设计，同时，也决定了在推介方案时，要重点向客户展示哪些东西。
一个客户企业完整的物流体系可以分解为不同的层面，如决策规划层、管理层和运作层。不同的层面解决的问题是不同的，决策管理层关注的是长期的对物流的绩效有重要影响的问题，而管理层则侧重于物流过程的组织、计划和协调等，运作层关注的是具体物流活动的安排、执行和跟踪等问题。客户企业在外包物流时，在层面上会有很大不同。最完整的外包，自然是三个层面的业务作为一个整体包给物流公司运作，但在实际中，这种外包形式并不多见。比较常见的外包是运作和管理层面的外包，其中运作层面的外包占绝对的优势。
外包内容解决物流服务中涉及的具体活动、环节等问题。关于可能的外包内容，我们在前面物流活动的内容中，已经作了分析。获取客户外包内容的途径一般有两种，一种是客户将自己的物流需求列出来，对于物流管理比较健全的公司，一般采用这种形式；还有一种情况，客户对自己的物流需求没有明确的定义，则需要第三方物流服务企业通过调研获得。在调研客户物流需求时，应事先准备好问题集，在调研过程中，可以比较全面的了解和记录客户的物流需求。
三、定制客户物流服务方案
定制客户物流服务方案相当于具体的产品设计，是第三方物流服务中最体现管理水平、策划能力和技术含量的环节，也是赢得客户的关键所在。定制客户物流服务方案过程，可以总结为三个互相联系的阶段：调研阶段；创新阶段；实施阶段。
调研阶段是在对客户需求进行详细分析的基础上，对具体的物流过程进行分析，这个阶段的工作如下：首先要对现有的物流过程进行描述；评价现有物流体系的绩效；同本行业先进企业的物流实践进行对比。在调研的基础上，通过一系列的指标对物流体系的绩效进行衡量，同时与行业的标杆企业进行对比分析，就可以发现现有物流体系存在的问题和不足，找到解决问题的关键所在。在调研的基础上，发现现有体系中存在的问题，就明确了创新的方向。具体的创新手段有：简化式创新，优化式创新，模仿式创新。实施阶段，并不是通常讲的具体实施过程，而是方案的实施设计。这个阶段的工作有：过程的系统化和过程自动化，所谓过程的系统化就是将方案执行的细节描述出来，便于实施人员学习和参照。集中体现过程的系统化的是物流服务计划书。为了更好的规范物流管理和作业，应该将标准操作流程按照岗位进行拆分，形成岗位工作指南，如运输人员工作指南，仓储人员工作指南等。过程自动化就是选择或开发合适的信息系统，将物流管理和运作的过程自动化，这样不只是解决了工作效率问题，还可以规范管理和运作的过程。在过程系统化和标准化的基础上，设计组织结构、岗位职责等。
四、物流服务的持续改进
持续改进能力对于第三方物流企业的成功具有重要的意义，持续改进能力能够建立长久的客户关系，也可以作为重要的竞争手段。同产品创新可以作为重要的竞争手段一样，物流服务的持续改进，也可以不断提出差异化的服务，以区别于竞争对手，形成竞争优势。物流服务的持续改进的内容是多种多样的，有局部的完善，也有整体的重组，有设施设备的改进、也有系统的更新。物流项目的持续改进可以是既有项目内部的改善，也可以表现为物流服务项目的延伸，在特殊情况下，物流项目的持续改进还表现为全新的物流服务项目的开发。对应于以上三种情况，物流项目的持续改进划分为内涵型、外延型和开发型三种主要的类型。
为了有效实施物流服务的持续改进，就必须加强物流服务持续改进的保障措施建设。首先要树立持续改进的经营和管理理念，鼓励员工发现问题和解决问题。其次，要建立服务缺陷反馈机制。所谓持续改进，主要是针对物流服务中不完善的环节而言的，因此，如何在工作中发现问题（服务缺陷）就成为持续改进的关键。因此，要实施持续改进的管理模式，必须建立服务缺陷反馈机制。发现问题只是第一步，接下来的就是解决问题。对于一般性的问题，一般通过部门经理就可以解决，但对于比较复杂的技术性问题，解决的难度就很大，一般需要专门的技术小组来解决。要彻底的推行持续改进的管理模式，还必须将持续改进纳入到对项目经理或部门经理的考评中去，从而激发管理人员推行持续改进的积极性。
理解第三方物流的服务内容，必须从物流活动的源头分析，企业的物流活动分为关键性活动和支持性活动，每类活动包括很多内容；而第三方物流服务内容实际上就是在这些内容中进行选择，但从第三方物流企业习惯的角度，我们归纳为五大类。这些服务内容要组合成一个物流服务产品，就必须经过客户需求分析，方案定制等环节。而物流作为一个产品，同样有更新换代的问题，而物流产品的更新换代就需要对物流服务进行持续改进。
参考文献：
三定方案篇（3）
首先，这次人民银行“三定”方案是今年上半年党中央国务院决定成立银监会后作出的 ，目的在于进一步强化中央银行货币政策调控的专业化水平。我国在20世纪90年代下半期， 随着经济市场化水平的提高，货币政策调控由直接调控方式逐步转变为间接调控方式，原来 通过对金融机构市场准入、行政控制等手段进行宏观调控的重要性日益下降，这为银行监管 职能从人民银行内部分离出来创造了客观条件。成立银监会有利于提高银行监管的专业化水 平，与此同时还有必要提高中央银行执行货币政策调控的水平，这次新的“三定”方案就恰 恰体现了这一点。通过数次金融改革，人民银行已经具备基本的执行间接货币政策调控的能 力，新的“三定”方案有利于进一步强化和提高人民银行执行货币政策的能力。
其次，这次“三定”方案强化了人民银行对金融市场管理的职责。在人民银行的十四项 职责中明确提出监督管理银行间同业拆借市场、银行间债券市场、外汇市场和黄金市场的要 求。这主要是随着金融调控方式由直接调控模式向间接调控模式的转变，货币市场等金融市 场对中央银行的重要性日益增强。因为在间接调控模式下，中央银行主要是通过参与货币市 场等金融市场的市场化运作来达到中央银行的货币政策操作目标，那么货币市场等金融的重 要性就不言而喻。只有加强对同业拆借市场、银行间债券市场、外汇市场、黄金市场等的建 设与管理，才能够为金融调控创造良好的市场环境。
三定方案篇（4）
县分配各乡镇、街道贫困村按以乡镇为重点、兼顾街道的原则进行。我乡根据附表中规定的贫困村名额，综合考虑基础设施建设和公共服务状况、贫困发生率、农民人均纯收入、产业发展、基层组织建设状况等因素，确定贫困村评定标准，确保把贫困程度较深、最需要得到扶持的行政村选定为“十三五”贫困村。
二、关于贫困村的选定
（一）必要条件
1、“十二五”期间初步筛选的未实施整村推进的候选贫困村。
2、尚未实施整村推进的贫困村。
3、基础设施薄弱，抵御风险能力脆弱，因灾返贫村。
（二）否定条件
1、行政村中80%以上的自然村均安排过省级和市级新农村建设点，村庄整治工作已经基本完成的村（即“十二五”期间的省级贫困村原则上不应列入“十三五”扶持贫困村）；
2、乡（镇）所在地的行政村；
3、城郊结合部的行政村。
（二）衡量标准
拟待定的贫困村须符合以下标准：1.贫困人口集中，占全村人口比例大。2.农民人均收入水平在当地排列最低。3.基础设施差，产业发展潜力较好，群众的生产生活条件较差。4.当地干部群众普遍认为最困难、最需扶持。5.村级班子团结，有战斗力。
（三）选定原则
为保证我乡扶贫村的选定分配工作顺利完成，我乡坚持从以下原则出发：1.坚持扶贫宗旨原则。2.坚持民主公开原则。3.坚持确保稳定原则。从而确保把贫困人口集中、贫困程序较深、最需得到扶持的村选定为贫困村，确保贫困村选定的准确性和公认度，确保在稳定中完成贫困村选定工作。
（四）选定办法和程序
我乡按照县分配下达的数量，根据贫困程度将采取“三公示一票决”的程序选定“十三五”省级扶持的贫困村，然后根据我乡实际提出拟扶持贫困村名单进行上报。
1.将县分配下达的贫困村个数及相关政策规定在本县范围公告，让所辖各村（居）委会和广大人民群众知晓；
2.根据政策规定提出符合本乡实际的贫困村产生标准，经公示征求意见完善后并在当地公告；
3.组织所辖各村（居）代表、本乡人大代表和乡干部代表，按县里下达的贫困村个数，对扶持贫困村初步候选名单进行投票推选；
4.根据各方代表投票推选结果，召开党政联席会议确定拟上报扶持的贫困村，并将名单汇兑和各村基本情况一并上报县扶贫和移民办；
三、工作要求
1.加强组织领导。我乡将组织实施贫困村选定工作作为实现“十三五”扶贫开发良好开局和深入推进的重要基础工作来抓。为加强对此工作的组织领导，确保贫困村选定工作扎实稳定进行，乡政府成立由乡党委副书记、乡长XX任组长，乡分管民政领导XX为副组长，乡财政所、民政所、规划所等站所负责人为成员的工作领导小组。
2.精心组织实施。我乡将根据县选定工作方案的精神，严格按照贫困村选定应符合的基本条件和选定程序的要求，紧密结合实际，制定相应的工作实施方案，把符合扶贫政策最需要扶持的贫困村选定出来，确保贫困村选定工作的顺利进行。
3.按时完成选定工作。“十三五”省定扶持贫困村的选定工作涉及面广，责任大，时间紧。工作领导小组的同志要紧扣时间节点，确保扶持贫困村选定工作按时完成。贫困村选定的工作步骤和时间要求安排如下：
(1)乡政府依据县贫困村分配指标和分配原则，研究拟定到各村（居）委会的贫困村分配和选定工作方案，于2015年4月24日前制定“十三五”规划扶持贫困村选定方案，并报县审批。
三定方案篇（5）
“三定”方案是针对中投证券的现有整体组织结构进行全面调整的开始，故经纪业务部门的“三定”会仅是中投证券内部改革的一个序曲。本次中投证券改革的力度之大，其勇气与魄力也令业内为之侧目。
实际上，中投证券进行大刀阔斧式的改革也是形势所迫。曾经的光环逐渐退去，然而愈发僵化的体制，冗繁的结构等弊病使其在激烈的资本市场竞争中举步维艰。面对乏善可陈的业绩，若不思变，其状况或更加险恶。
在市场低迷背景下进行此番改革，中投证券无疑在正确的时间做了正确的事情。然而任何一项改革，目标固然必不可少，但改革细节更为重要。这对于并无过多券商经验的龙增来与胡长生来说，要想改革成功，并非易事。
对于中投证券此番改革，外界充满期待。改革之后能否顺利实现愿景？一切尚不可知，但唯一可以断定的是，中投证券的改革之路并不会一马平川。
“动员会”变“裁员会”？
4月10日，中投证券经纪业务部门召开会议确定“三定”方案。原市场部与交易运行部组建新的经纪业务部，本次改革对两个部门的名称与职能进行了变更。
原“市场部”更改为“营销服务部”，下设三个部门：营销管理部、财富管理部、客户服务部。“交易运行部”变更为“交易运行总部”，下设交易管理部、融资融券部、综合管理部等四个部门。
中投证券相关负责人也在内部会议上表示，此次更改并不仅仅是简单的名称变更，其内涵与职能都将随之发生变化。此举也适应了前期实行的营业部放权改革。
本次会议仅是中投证券改革的开端。“三定”方案的目标是对所有部门都将进行重新调整。上述负责人也直言不讳地指出，公司接下来还有很多改革，包括投行机制、激励机制的改革等。“为适应市场需求，中投也会进一步强化产品管理功能，甚至可能成立产品管理部。”她指出。
“三定”会落实了经纪部门最终的改革举措。但部分员工认为，将会议称为“裁员会”、“安抚会”或更准确。
“三定”方案是对原有岗位进行调整与合并，因此人员编制也将被重新安排。会议上，相关负责人公布了重新调整的人员名单，并表示没有被点名的员工将有两种安排：一作为派遣人员在呼叫中心工作，二是等待公司进行统一安排。
“这根本就是变相裁员，派遣人员只有合同，而在呼叫中心工作不需要任何技术含量，很少有人愿意去做。等待公司安排其实就是没安排。公司所说的可以竞聘上岗也基本属于希望渺茫。尽管公司没明确提出裁员，但是它的这些举措就是为了裁员。”一位中投证券内部人士告诉时代周报记者。
不过，中投证券解释称，公司在推行三定工作时，要求各部门出现空缺岗位时要进行内部公开招聘。公司已陆续开展了四批内部竞聘工作，有部分员工已通过竞聘上岗。目前内部竞聘工作还在进行中，不存在所谓变相裁员的问题。
然而在整个会议过程中，相关负责人仍花费了很长时间对人员变动的情况进行解释与安抚。“改革方案对编制等进行了明确要求，公司在确定最终名单时也面临较大压力，改革必然会触动某些人的利益。不过，要相信‘上帝为你关了一扇门，也会为你开一扇窗’。”人力资源部相关负责人告诉员工。
在员工看来，一场动员会俨然变为安抚会，这或许也是中投改革力求低调的原因。时至17日，隶属经纪业务总部的北京分公司的员工们仍在焦急地坐等改革消息。“中投之所以采取‘三定’方案逐个部门召开，就是为了避免动作过大，引起外界关注。”一位接近中投证券的人士如此认为。
而早前就有中投内部人士透露，高层下了禁声令，不对外透露关于改革和裁员之事。
事实上，早在3月，中投铁腕改革70人等消息就已引发关注。不过，彼时的中投证券出面矢口否认。此次经纪业务部门改革实施后，中投证券表示，仅3人因个人原因辞职。
中投证券指出，公司各业务条线会在三定的基础上，稳步推进用人机制、薪酬激励机制等系列的改革和调整。因此，在三定政策下，必然存在不符合要求的员工。公司将采取竞聘上岗，未能上岗的公司也将通过再培训、推荐上岗、内部退休等方式予以安置。
不得不变的局面
中投证券利用券商市场低迷背景，大刀阔斧进行改革，不失为一种明智之举。外界认为，中投证券在正确的时间做了正确的事情。因为对于中投来说，已到了非改不可的地步，否则2012年处境更加糟糕。
2011年未经审计的报表显示，中投证券实现营业收入为23.77亿，同比下降41.37%；归属于母公司股东的净利润为6.38亿，2010年净利润为14.3亿，缩水了55.47%。
中投证券解释，净利润下滑最主要的原因为经纪业务收入大幅下滑，从2010年的27.5亿，直线下滑到16.3亿，降幅达40.7%。实际上，中投的经纪业务早已开始下滑。2009年中投经纪业务实现收入37.5亿元，2010年减少为29.2亿元。
作为中投证券利润的最大贡献的经纪业务交易额的名次却逐年下降。数据显示，总交易额排名从2008年第9名跌至2011年1-9月的第14名。佣金收入从2009年的35.8亿元滑落到2010年的26.9亿元。
一位业内人士指出，“经纪业务是中投的最大利润贡献者，但是其市场份额逐年萎缩，其下降速度远远高于同行业平均水平”。
同时，中投证券投行业务的表现也不尽如人意。从2008年至2011年，中投证券股票及债券承销金额排名以每年倒退一名的速度，从2008年的排名11下降至2011年的位居14。
投行业务市场占有率一直徘徊于15、16名。公开资料显示，2007年―2009年，中投投行收入每年不足2.7亿元。2011年保荐业务被指因被保荐企业业绩频繁变脸，证监会对其四名保代进行了处罚。
“投行部门由四个团队组成，四个团队的负责人在去年据说都已经离职了。”知情人士告诉记者。投行项目往往会“随人走”，因此负责人离职对投行部门产生的负面影响将会逐渐凸显。
资产管理部门自成立以来一直表现平淡。2008年8月份才成立第一只产品―中投汇盈核心优选。目前公司旗下共拥有五只集合理财产品，规模尚小，仍处于起步阶段。中投的自营业务也一向不温不火，乏善可陈。
唯一值得安慰的是中投的研究所。2008年获得《新财富》杂志评选的进步最快研究机构第二名。研究所咨询收入2007年为2000万元，2008年达到4000万元，2009年则实现了9800万元。在生物医药、非金属建材等行业颇具影响力。但是比较可惜的是，研究所却向来得不到总部重视，地位一直得不到提升。
曾风光一时的中投证券在不断地走下坡路。业界人士指出，中投倒退的原因在于公司一直沿用原有管理思路，没有推出行之有效的应变措施，导致体制僵化，吃老本，因此逐渐落后于其他竞争对手。
面对国有企业的僵化，在不进则退的无奈下，执掌中投证券的汇金系开始了对其大刀阔斧的全面改革。然而，任何一件事，即便目标是好的，但如果手段方法不正确，就不可能实现预期效果，稍有不慎便会走偏。
改革路漫漫
2010年5月，汇金公司全面控股中投证券。至此，汇金系控股的证券公司包括中投证券、银河证券、中金公司、申银万国，并参股了中信建投、国泰君安。
2011年3月，汇金系龙增来空降中投并担任中投证券董事长。2011年11月，汇金系正式指派胡长生担任中投证券党委副书记、副董事长，拟任总裁，同时刘军担任副总裁。
这意味着汇金系将全面掌管中投证券。但面对体制僵化缺乏活力的中投，面对汇金董事长楼继伟的发问，“为何汇金旗下的证券公司跑不过国信这些新锐券商？”，一场券商改革势在必行，改革重任无疑落在了龙增来与胡长生身上。
龙增来空降中投不久，便开始实行营业部改革。而胡长生的到来则将改革进一步扩大化。然而，龙增来、胡长生能否完成此重任却尚是未知。
龙增来颇为低调。公开资料介绍甚少。唯一在百度全科上得到的资料显示，龙增来，中共党员，高级经济师。历任中国银行北京分行信贷处科员；中国新技术创业投资公司金融部项目经理；中国对外经贸信托投资公司部门经理；航天部信托投资公司副总经理；贵州省国际信托投资公司常务副总经理；中国经济开发信托投资公司副总经理；中国工商银行投资银行部副总经理等。
胡长生，之前就职于中国证监会。后开始任职中央汇金公司。曾兼任中国银河金融控股公司董事、执委会委员；中国银河证券股份公司党委委员、董事；中国银河创新资本管理公司董事长；中国建银投资有限责任公司董事；中国光大实业集团董事；中信建投证券股份公司副董事长。
“二人都长时间在汇金系统下工作，但是从履历上看，他们在券商业务上并无太多经历与经验。即便胡长生曾担任过银河证券总裁，但是时间也不长。因此中投改革尽管时机与思路是正确的，但在制定方案时或操纵中可能会忽视一些细节，甚至会操之过急。”一位业内人士指出。
他认为，任何一项改革，目标固然必不可少，但细节更为重要。若不注重细节，操作过程中很容易出现混乱。失之毫厘，或将谬之千里。
三定方案篇（6）
美国、澳洲、英国、加拿大、日本是我市留学市场较为成熟的留学路线。选择留学国家，学生的爱好、专业发展是重要的选择标准，此外，建议学生结合留学国家推行的留学政策进行全盘考虑，找到一条最适合自己的留学路线。
美国：获签证容易进名校难
从2008年开始，美国留学持续升温，美国驻外使领馆对学生签证的审理工作也变得更加高效和快捷。不过由于中国学生申请人数增加速度迅猛，申请美国高校尤其是名校的难度系数也正比上升。相对于2008年，今年申请名校和奖学金的竞争更趋激烈。 美国留学生毕业之后，一般都有一年实习期。在这一年中，可以找工作并在美国合法居留。现在，美国国土安全局又颁布新规定，该规定延长了理工科学生毕业后的实习期，从原来的12个月延长至29个月(近2年半的时间)，为在美国留学的学生提供了极大的方便。
澳洲：放宽语言、经济申请条件
从去年9月1日起，澳大利亚移民局调整了现有学生签证申请风险级别。中国学生申请语言类的570类签证，申请研究型硕士和博士的574类签证，申请预科等非学历课程的575类签证，都从原来Level4的较高风险级别降低为Level3等级。这一调整意味着中国学生申请赴澳留学将更加简便。
对应届高中生来说，无需雅思成绩和其他任何考试成绩，就可以直接去澳洲学习语言课程。高中学生只要雅思成绩达到4.5分，就可以去澳洲读预科。在降低语言成绩要求的同时，澳大利亚也降低了对学生家庭经济条件的要求，使得语言水平不高和工薪阶层家庭的学生也能圆澳洲留学梦。
英国：提供留学生就业支持
英国推行中国留学生就业鼓励政策，学生留学期满后可继续留在英国工作两年。为提高学生的就业能力，许多英国高校帮助学生在学习期间与相关企业联系，从而提高工作能力，为日后的求职就业打下良好基础。他们还通过与行业协会合作，改进教学大纲，使教学内容更符合行业的需求，从而提高毕业生的就业竞争力。
加拿大：留学生校外打工合法化
加拿大为鼓励学生赴加留学，出台了不少新政策。首先，签证时间缩短，签证由原来的4―6周缩短到10个工作日，其次，留学生打工合法化。从去年5月起，加拿大政府就明确将留学生校外打工合法化，学生还可以得到打工单位的合法推荐信和业绩证明。另外，放宽国际学生的工作签证，全日制学生拿到当地政府承认的学历并在加拿大学习满2年者(不包含语言学习)，即可无条件申请3年工作签证。
日本：入学方式多打工政策宽松
留学日本，学生可选语言学校、专门学校、大学、研究生院等留学途径。学生可根据自身的日语程度和留学目的选择不同的学校学习。如有日语二级证书的学生可选择直接进入大学、专门学校学习。语言能力较弱者可以先进入语言学校学习日语，完成此课程后可报考日本各种大学、专门学校，攻读学历及学位。日本政府和学校都设立奖学金颁发给留学生。
申请日本留学的学生要具备以下的条件：完成中国12年或12年以上教育：最好在毕业5年以内办理，同时具有150课时－200课时日语基础。在日本一学年语言研修课程学费60万日币75万日币左右；经济担保300万日币或3万美金，也可以使用相当于300万日币的人民币。此外，日本也是少数几个认可留学生在读期间可在校外打工的留学国家。
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三种方案为你选学校定专业
不管到哪个国家留学，第一步都是过语言关。一般用英语教学的国家，都要求学生就读本科课程之前，语言水平通过一定的考试，达到最低标准，否则必须学满规定学时的语言或者读预科；其他一些非英语国家如法国、德国都有相应的语言学习要求。关于自费留学，专家推荐三种留学方案。
直升英、澳等名牌大学预科一般来讲，高质量的大学预科对学生都有一定的英语要求，如雅思5.5分等。进入名牌大学预科后，学生成绩达到大学录取要求，即可直接升入大学就读学士学位课程。
三定方案篇（7）
县城市管理行政执法局为县政府直属正科级全额拨款事业单位。
二、主要职责
1.贯彻党和国家的路线、方针、政策，实施有关城市管理方面的法律、法规和规章；
2.负责城区市容市貌、环境卫生、园林绿化、公用照明设施、市场管理等工作，督促各项管理措施的落实，及时向县委、县政府提供相关工作情况；
3.依据相关法律法规规定，对违反市容市貌、环境卫生、园林绿化、工商管理、城市规划管理、市政管理、环境保护、公安交通管理等方面的法律、法规、规章规定实施行政许可和行政处罚；
4.制定和实施年度工作计划和中长期工作规划；
5.承办县委、县政府交办的其他工作。
三、原有职能和各部门职能划转情况（共67项）
按照市人民政府办公室《转发省人民政府关于酒泉等7市州部分县区在城市管理领域开展相对集中行政处罚权工作的批复的通知》（庆政办发[2014]144号）文件精神， 按照相对集中行政处罚权范围，相对集中行使原由住建、规划、环保、公安交通、工商等部门行使的部分行政处罚权。现就各部门职能划转如下：
1.保留原城管局的27项行政处罚权
（1）未按照批准要求设置户外广告以及非广告的霓虹灯、标语、招牌、标牌、电子显示牌、灯箱、画廊、实物造型等户外设施的;
（2）未经批准在城市道路及其两侧、公共场所和设施用地范围内堆放物料、搭建建（构）筑物和其他设施、清洗机动车辆、进行屠宰加工和摆摊设点的;
（3）从事车辆清洗、修理，以及废品收购和废弃物接纳作业的，未采取措施乱排污水或者废弃物向外散落的;
（4）专业清扫保洁责任单位未按照作业规范和环境卫生标准定时清扫，及时保洁的;
（5）单位和个体工商户未配置密闭式垃圾收集容器的，集贸市场的开办单位未保持场内和周围环境整洁，未做到日产日清的;
（6）单位和饮食业经营者产生的餐厨垃圾，未按照有关规定收集和处理或排入下水道的;
（7）车站、码头、船舶未配备与垃圾、粪便收集量或者产生量相适应且符合标准的收集容器，或收集容器不能正常使用的;
（8）在公共场所随地吐痰、便溺的;
（9）在公共场所乱丢瓜皮、果核、烟头、纸屑、口香糖、饮料罐、塑料袋、包装物等废弃物的;
（10）在公共场所乱倒垃圾、污水、粪便，焚烧树叶、垃圾或者其他废弃物的;
（11）乱丢废电池等实行单独收集的特殊废弃物的;
（12）携带宠物进入商场、宾馆、饭店、影剧院、公交车辆等公共场所的;
（13）在城市主要道路两侧和景观区域临街建筑物的阳台和窗外吊挂、晾晒和堆放影响市容的物品的;
（14）在城市道路及其他公共场所的护栏、电线杆、树木、绿篱等处晾晒衣物或者吊挂物品的;
（15）在城市道路两侧和广场周围建（构）筑物内的经营者超出门、窗设摊经营的;
（16）居民产生的生活垃圾和未接入污水处理系统的粪便，未按要求组织收集、运输的;
（17）城区新建、改建、扩建建设工程未按照规定设置围挡、临时厕所和垃圾收集设施的；未采取相应措施，造成垃圾、尘土飞扬、污水流溢的；建设工程竣工后，未及时清除弃物弃料和围挡、临时厕所、垃圾收集等设施的;
（18）未经批准擅自拆除、迁移、改建、停用城区环境卫生设施或改变环境卫生设施用途的;
（19）未经批准将建设施工、拆除建筑物产生的建筑垃圾、渣土等废弃物倒入城市生活垃圾收集站的;
（20）在城区运输垃圾、渣土、砂石、土方、泥浆等流体、散装货物的车辆未采取密闭或者覆盖措施，造成泄漏、遗撒、飞扬的;
（21）损坏城市花草树木的;
（22）擅自修建或者砍伐城市树木的;
（23）砍伐、擅自迁移城市古树名木或者因养护不善致古树名木损伤或者死亡的;
（24）损坏城市绿化设施的;
（25）未经同意擅自在城市公共绿地内开设商业、服务摊点的;
（26）商业、服务摊点不服从城市公共绿地管理单位管理的;
（27）擅自在桥梁或者路灯设施上设置广告牌或者其他挂浮物的。
2.从住建局划转的行政处罚权（18项）
（1）未按照有关规定和规范的要求设置交通、电力、邮政、电信、环境卫生等各类设施的；
（2）未经批准擅自占用或挖掘城市道路的；
（3）变更和阻碍经规划部门批准设置环境卫生设施的；
（4）在进行城市新区开发或者旧区改造时，建设单位未按照规定和城市环境卫生专项规划实际需要配建生活废弃物的清扫、收集、运输和处理等环境卫生设施，或设施不合格的；
（5）商业、文化、体育、医疗、交通等公共建筑、旅游景点和其他人流集散场所，未按照环境卫生设施设置规定和标准建设公共厕所和其他环境卫生设施，未设置垃圾收集容器的；
（6）绿化工程设计方案未经批准或者未按照批准的设计方案施工的；
（7）未经同意擅自占用城市绿地的；
（8）履带车、铁轮车或者超重、超高、超长车辆擅自在城市道路上行驶的；
（9）机动车在桥梁或者非指定的城市道路上试刹车的；
（10）擅自在城市道路上建设建筑物、构筑物的；
（11）在桥梁上架设超标煤气管道、电线或其他易燃易爆管线的；
（12）未对设在城市道路上的各种管线的检查井、箱盖或者城市道路的附属设施的缺损及时补缺或者修复的；
（13）未在城市道路施工现场设置明显标志或安全防围设施的；
（14）占用城市道路期满或者挖掘城市道路后，不及时清理现场的；
（15）未经批准，依附城市道路建设各种管线、杆线等设施的；
（16）紧急抢修埋设在城市道路下的管线，不按规定补办批准手续的；
（17）未按照批准的位置、面积、期限占用或者挖掘城市道路，或者需要移动位置、扩大面积、延长时间，未提前办理变更审批手续的；
（18）在城区进行建设施工或者从事其他产生扬尘污染的活动，未采取有效扬尘防治措施，致使大气受到污染的。
3.从规划局划转的行政执法权（3项）
（1）未经批准在城区进行临时建设的；
（2）未按照批准内容在城区进行临时建设的；
（3）城区临时建筑物、构筑物超过批准期限不拆除的。
4.从环保局划转的行政执法权（10项）
（1）未采取防燃、防尘措施，在人口集中地区存放煤炭、煤矸石、煤渣、煤灰、砂石、灰土等物料的；
（2）在城市集中供热管网覆盖地区新建燃煤供热锅炉的；
（3）未采取密闭措施或者其他防护措施，在城区运输、装卸或者贮存能够散发有毒有害气体或者粉尘物质的；
（4）城市餐饮服务业的经营者未采取有效污染防治措施，致使排放的油烟对附近居民的居住环境造成污染的；
（5）在城区人口集中地区和其他依法需要特殊保护的区域内，燃烧能够产生有毒有害烟尘和恶臭气体的物质的；
（6）在城区人口集中地区内露天燃烧秸秆、落叶等产生烟尘污染的物质的；
（7）城区经营中的娱乐场所，未采取有效措施，致使其边界噪音超过噪音排放标准，造成环境噪音污染的；
（8）城区商业经营中使用可能产生环境噪音污染的设备、设施，未采取有效措施，致使其边界噪音超过噪音排放标准，造成环境噪音污染的；
（9）被检查单位拒绝行使城市管理执法部门或其他部门现场检查或者在被检查时弄虚作假的；
（10）建筑施工单位在城市市区噪音敏感建筑物集中区域内进行禁止进行的产生环境噪音污染的建筑施工作业的。
5.从公安局划转的行政处罚权（8项）
（1）未经公安机关批准，在城区进行产生偶发性强烈噪声活动的；
（2）在城区噪音敏感建筑物集中区域内使用高音喇叭的；
（3）在城区组织娱乐、集会等活动，使用音响器材，产生干扰周围生活环境的过大音量的；
（4）未采取有效措施，使用家用电器、乐器或进行家庭室内活动，发出严重干扰周围居民生活的环境噪声的；
（5）未采取有效措施，在已竣工交付使用的住宅楼进行室内装修活动，发出严重干扰周围居民生活的环境噪声的；
（6）在城区商业经营活动中使用高音广播喇叭或者采取其他发出高噪声的方法招揽顾客，造成环境噪音污染的；
（7）未经批准，在城区擅自挖掘道路、占用道路施工或者从事其他影响道路交通安全活动的；
（8）在城区道路两侧及隔离带上种植树木、其他植物或者设置广告牌、管线等，遮挡路灯、交通信号灯、交通标志，妨碍安全视距的。
6.从工商局划转的行政处罚权（1项）
在城区贸易市场以外从事经营活动的摊贩，未领取工商行政管理部门核发的营业执照的。
四、机构设置及工作职责
县城市管理行政执法局依法独立履行本级政府在城市管理领域相对集中行政处罚权范围内的行政执法权限，并承担相应的法律责任。全局拟设办公室、法教督查室、绿化路灯管理队、市容执法队、违法建筑管理队、环境卫生管理队、夜间管理队7个内设机构。
1.办公室
（1）贯彻执行县委、县政府关于城区管理监督检查工作的相关政策，承担县委、县政府交办的相关工作。
（2）负责机关党务、行政办公，承担机关日常管理、人员考核、财务管理与计划生育等工作。
（3）负责协调城管各部门的工作，督促各项措施的落实，及时向县委、县政府提供相关情况。
（4）搞好调查研究，负责信息报送,提出城市管理工作近期和长远规划，督促协调各有关部门抓好工作。
（5）负责组织局机关办公例会和全局协调性、系统性会议的会务及接待工作。
（6）负责抓好机关日常管理工作。
2.法教督查室
（1）负责有关城市管理综合行政执法地方性法规、规章和规范性文件的调研、起草、审核、备案工作。
（2）负责行政执法政策宣传、咨询和行政执法案件检查、审查，组织行政执法队伍执法业务的培训。
（3）受理行政执法中的投诉、应诉和行政复议工作，纠正不当执法行为。
（4）负责城市管理行政执法重大案件的上报备案工作。
（5）负责执法人员执法证件的审核、申领、发放和管理工作。
（6）负责监督检查城市管理日常工作，及时发现漏洞，反馈问题，督促整改，避免出现大的失误。
（7）按照相关制度规定，对工作不作为、不到位、乱作为的问题及时提出处理意见。
（8）负责制定并落实执法人员行为规范，强化防范意识，抓好队伍的教育管理工作。
（9）受理并查证群众投诉和举报工作，及时回（网）复办理结果。
（10）负责办理人大代表、政协委员提出的议案、提案和建议等工作。
（11）负责信息报送和外宣等工作。
（12）负责城管数字平台的日常运作工作。
3.绿化路灯管理队
（1）负责全城花草树木的修剪、施肥、浇水和绿化区域除死清杂工作。
（2）负责全城照明设施的日常维护工作，确保正常使用。
（3）负责收取城区单位和部分门店的垃圾消纳费和代运费。
（4）负责高空作业车和清障车的使用和保管工作。
（5）配合阶段性的中心工作。
4.市容执法队
（1）负责辖区市容市貌和环境卫生管理的监督检查，加大市容市貌和环境卫生管理相关法律、法规的宣传力度。
（2）对辖区违反市容市貌、环境卫生、城市绿化、环境保护、市政管理、工商管理、交通管理等方面的法律、法规、规章规定和侵占路面的行为实施处罚。
（3）负责辖区户外广告、基建装潢工地、燃放烟花爆竹、流浪犬只、人行道摊点和市场的日常管理工作。
5.违法建筑管理队
（1）负责宣传城市建设规划方面的法律法规
（2）加大排查力度和频次，从源头上治理城区违法建筑行为。
（3）对城区出现的违法建筑综合治理，坚决依法拆除。
6.环境卫生管理队
（1）负责辖区环卫队伍的日常管理、环卫人员的招聘和解聘工作。
（2）负责辖区单位、门店的门前“三包六禁”和街道卫生清扫保洁工作，做好跟踪检查和督促管理。
（3）负责辖区生活垃圾的清运处置、公厕的清运看护管理、“牛皮癣”清理和公用设施的擦洗等工作。
（4）负责环卫人员工伤保险、保障供给、清洁工具的配置和卫生设施的管理。
（5）负责做好辖区街道洒水除尘，持续提高作业质量。
（6）负责环卫工人的教育培训，强化安全意识和职业道德。
7.夜间管理队
（1）负责全城夜间的市容、环卫管理工作。
（2）负责夜班环卫工人的保障供给和管理工作。
（3）跟踪管理路灯及城区景观灯，发现问题及时转告绿化路灯管理队处置。
三定方案篇（8）
按照国务院的“三定”方案，工业和信息化部总共设立24个司局，承担了工业和通信业的行业规划、产业政策制订、固定资产投资等15项主要职责。其中，综合司局10个; 工业行业管理为主的专业司局5个; 履行国防工业管理相关职能的司局1个；军民结合推进司局、信息产业行业管理和信息化推进司局8个。
工业和信息化部机关职能部门编制599名，包括原信息产业部多数人员，国家发改委、国防科工局各自有百余人并入。人员到位工作在7月底前基本完成，原信息产业部、国务院信息化工作办公室的工作人员随着优化组合，也会有岗位的变化。加上离退休工作人员等，工业和信息化部机关总的行政编制为731名。
在机构设置方面，李毅中指出，按照“三定”规定，将国家发改委工业行业管理和信息化的有关职责、原国防科工委除核电管理以外的职责，以及原信息产业部和国务院信息化工作办公室的职责划入工业和信息化部；国家国防科工局和国家烟草专卖局由该部管理，并对外保留国家航天局、国家原子能机构的牌子。
此外，原信息产业部所属事业单位、原国防科工委所属北京航空航天大学等7所高校、国家发展和改革委员会的中小企业对外合作协调中心、中国机电设备招标中心、中国机电设备成套服务中心由该部管理；原信息产业部在31个省区市设置的通信管理局划给工业和信息化部，实行垂直管理。
加大TD推广力度
三定方案篇（9）
1．国务院批准水利部“三定“方案关于农村水电的职能有三项，即按规定：①开展水能资源调查工作；②指导农村水能资源开发工作；③指导水电农村电气化和小水电代燃料工作。 第一项职能是放在负责生活、生产经营和生态环境用水的统筹兼顾和保障职能内表述的，即：“组织开展水资源调查评价工作，按规定开展水能资源调查工作，负责重要流域、区域以及重大调水工程的水资源调度，组织实施取水许可、水资源有偿使用制度和水资源论证、防洪论证制度。”水能资源是水资源不可分割的基本构成，“取水许可、有偿使用、有关论证”等自然涵盖水能资源、农村水能资源开发，因而这也是对水利部农村水电及电气化机构的职能职责的赋与和规定。 2．国家能源局（国家发改委管理的国家局）“三定”方案于7月29日由新华社对外公布，其主要职责包括划入原国家能源办的职责、国家发改委能源行业管理的有关职责，以及原国防科工委的核电管理职责等。具体包括：拟订能源发展战略、规划和政策，提出相关体制改革建议；实施对石油、天然气、煤炭、电力等能源的管理；管理国家石油储备；提出发展新能源和能源行业节能的政策措施；开展能源国际合作。 国家能源局，是全国的能源行业管理部门，主要做好能源宏观管理工作。正如张国宝局长于7月31日在国家能源局成立大会上所说：“要把精力更多地转到宏观管理工作上。”“新组建的国家能源局一定要有新面貌，要转变观念、转变作风，多深入基层，多倾听意见，加强信息工作，增强透明度，更好地为其他部门和基层、企业服务。” 3．依据《中华人民共和国电力法》、《中华人民共和国可再生能源法》［包括《中华人民共和国能源法》(征求意见稿)］指出的“有关部门（即国土资源、水利、科技、农业等部门）在各自的职责范围内负责电力事业（负责可再生能源开发利用、负责相关能源）的监督管理”的规定，主管部门主要实行宏观管理，有关部门在主管部门的指导下，主要实施具体管理，因而有关部门可以也应该履行相应的具体职责。特別反映在一次能源的具体开采开发及其前期工作上，即“油矿、气矿、煤矿”和“水能”的具体监管职责由有关部门履行。 4．7月22日 国务院办公厅转发发展改革委关于2008年深化经济体制改革工作意见的通知（国办发［2008］103号）明确指出：“深化农村水电体制改革，研究建立有利于农民受益的农村水电管理体制(水利部、能源局负责)。”“推进小型农田水利工程、农村水电工程设施产权制度改革，推进非经营性农村水利工程管理体制改革(水利部牵头)。”表明由水利部、能源局负责的“深化农村水电体制改革，研究建立有利于农民受益的农村水电管理体制”和由水利部牵头的“推进农村水电工程设施产权制度改革”等，是水利部门重要的具体职责和工作。 此外，水利部三定方案中有关农村水电后两项职能是放在农村水利职能内表述的，即：“指导农村水利工作。组织协调农田水利基本建设，指导农村饮水安全、节水灌溉等工程建设与管理工作，协调牧区水利工作，指导农村水利社会化服务体系建设。按规定指导农村水能资源开发工作，指导水电农村电气化和小水电代燃料工作。”因此，103号文件指出的由水利部牵头的“推进非经营性农村水利工程管理体制改革”可以将“准市场竞爭性的农村小水电工程”延伸涵盖在内。 5．因而从总体上看，从积极方面讲，国务院批准水利部“三定”方案赋予农村水电的职能和具体职责存在很大空间。现尚未具体落实到水利部农村水电及电气化发展局，也还未进入省级机构改革。只要深刻认识和把握事物发展的内在规律，依靠法律法规政策的指导，坚持“两面向、三服务、一促进
三定方案篇（10）
一、活动时间
2020年10月14日上午9:30。
二、活动主题
珍爱生命远离毒品
三、活动形式
全体党员、发展对象、入党积极分子参加。请大家佩戴好口罩。
四、活动内容
1.支部副书记主持，主题党日活动开始。
2.全体起立，面向党旗重温入党誓词。
3.落实部门联商项目：开展“珍爱生命远离毒品”为内容的学习教育。
（1）学习对禁毒工作的指示精神;
（2）学习毒品种类及其危害等相关知识；（
（3）观看禁毒宣传短视频；
（4）签订禁毒承诺书。
4.线上交纳6月份党费。
五、有关要求
三定方案篇（11）
1 “三定”方案与权力清单概述
1.1 “三定”方案
所谓“三定”方案，亦称“三定”规定，是各级人民政府及其机构编制委员会为规范同级政府各职能部门职能配置（单位有些什么权力和职责）、机构设置（单位的性质，如行政、事业等）和人员编制（单位各种编制的人数，内设机构数，领导职数等），颁布的规范性文件。简称“三定”，即定职能、定机构、定编制。
“三定”历来都是政府机构改革的重要内容，由同级人民政府的编制委员会（办公室）具体负责。政府机构的设立必须确定是干什么事情的，有哪些内设机构，内设机构的职责是什么，部门有多少人员编制和领导职数等。
1.2 权力清单
所谓权力清单制度，一般是指政府及其职能部门把所掌握的各项公共权力进行全面统计，对每项权能进行细化后制成“清单”，并详细说明每项行政权的职能定位、管理权限、操作流程等。而权力清单则是指各级政府部门，按照法律、法规的授权，通过一定的法律程序，以清单方式列举汇总出来的关于职能、权限、权力数量、种类、运行程序、适用条件、行使边界等具有法律约束力的文本或文件。
2 “三定”方案与制定权力清单关系认识的演进
2.1 依据
在推行权力清单之初，无论是理论界的学术讨论与研究，还是实务界的工作实践与应用，“三定”方案均与法律法规一道作为制定权力清单的依据。
在学术界，有学者认为：“行使政府职能所具有的责任，通常来自法律的原则规定、‘三定'规定中的规定；行政职权是从职责中梳理出来的，在法律条文中一般没有明确规定，一般要先明确职责是什么，再从职责中梳理出权力。”[2]也有学者认为：“三定”规定就是“党政群机关每一个工作部门的权力清单与权力运行图”。[3]
在实务界，不仅认为“三定”方案是梳理权力清单的依据，比如，上海市政府工作部门权力清单的公布中，就认为“权力清单制度是指政府及其各部门按照法定职责和‘三定'方案，梳理和界定政府权力边界，并按照行权基本要素，将梳理出来的权力事项进行规范化，以列表清单形式公之于众，主动接受社会监督，自觉促进依法行政的实践活动”，[4]而且在实际工作中也是这样执行与操作的，比如，2006年最早实施权力清单制度的河北省要求：“全省各级行政机关依据法律、法规、规章及‘三定'方案，对所行使的行政权力进行全面清理审核。”[5]部门权力清单“原则上以法律法规规章、政府职能转变和机构改革方案、机构编制‘三定'规定为依据，没有合法依据的，不纳入编制范围，原则上予以取消”。[6]
至今多数省、市仍然将“三定”方案作为制定权力清单的依据。如《山西省人民政府办公厅关于全面清理行政权力推行权力清单制度的通知》中要求：“各级各部门要依据法律法规、规章、‘三定'规定及其他具有法律效力的规范性文件，对本部门实施的行政权力全面摸清底数，做到不漏项、不留死角，并分门别类进行梳理，逐项列出名称、实施依据、行使主体等，形成权力清单。”[7]《宁波市人民政府办公厅关于开展部门职权清理推行权力清单制度工作的实施意见》中要求：“各部门根据法律法规规章和‘三定'规定，结合工作实际和行政审批制度改革情况，对本部门现有职责和权力事项进行认真梳理。”[8]《济南市推行行政权力清单制度实施方案》中要求：“按照谁行使、谁清理的原则，市、县（市）区各部门（单位）依据法律法规规章，党中央、国务院和省委、省政府规范性文件，部门‘三定'规定等，对现有行政权力事项（截至2014年8月31日）进行全面梳理。”[9]哈尔滨市权力清单中的行政权力事项，就是“严格以现行有效的法律、法规、规章、相应的规范性文件和部门‘三定'规定确定的行政机关的职责为依据”。[10]同时，一些省、市更是直接由编制管理部门来承办这项工作。如广西壮族自治区人民政府成立了推行政府部门权力清单制度工作领导小组。“领导小组办公室设在自治区编办，具体负责相关工作的组织实施。”[11]济南市政府成立推行行政权力清单制度工作领导小组，“办公室设在市编办”，[12]并要求“各县（市）区也要建立相应工作机制，统筹负责该项工作”。[13]
在档案界也是如此。最典型的要数广东省档案局。其公布的86项行政权力事项中，有46项的实施依据就包括《印发广东省档案局（馆）机构编制方案的通知》（粤机编〔2011〕7号），占到了全部档案行政权力事项的一半以上（53.49%）。
2.2 融合
随着时间的推移和工作的推进，一些地区或单位将“三定”方案和行政权力清单并列或融合起来使用。“按照‘三定'方案和部门行政权力清单规定的相关职能、依据、权限和流程等履行职责，做到法定职责必须为、法无授权不可为。”[14]同时，逐一厘清与行政职权相对应的责任事项，明确责任主体，健全问责机制，“在权力清单基础上结合职能职责‘三定'方案，提出本单位责任清单”，[15]并向社会公布。也有人提出，应当“把权力清单运用与机构改革部门‘三定'规定的修订工作相结合，使权力清单这一核心要素成为编制资源有增有减的法定依据，就是说权力清单的增减决定部门编制数额的增减”。[16]这方面，一些城市进行了有益的尝试。比如，南京市探索将权力清单的成果作为政府转变职能、“三定”规定的核心内容，“明确规定权力清单、职责清单作为部门‘三定'的组成部分向社会公布”。[17]再比如，六安市将清单建设成果与“三定”有机结合，分类列出外部权力、内部权力、公共服务事项、事中事后监管事项清单，依据分类定性、清单定量，破解编制管理有定性无定量，编制配备有数量无标准的难题。[18]
2.3 质疑
对于这种将“三定”方案作为制定权力清单的做法，亦有一些研究者提出质疑，指出：“现在的权力清单，是行政部门自己做的，把各种法律规章规定的部门职权罗列在一起，其中有一些并无法律依据，而是根据‘三定'方案（定职能、定机构、定编制）来的。”[19]由于“三定”方案既不是法律也不是行政法规，[20]从权由法定的原则看，依照“三定”方案设定档案行政权力清单，并不妥当。
2.4 清晰
党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》中明确要“推进机构、职能、权限、程序、责任法定化”，以保证各级政府和政府部门依法定职责、法定职权、法定程序行政。“今后就不能够再根据‘三定'方案来规定政府权力清单了，也不能由行政机关自己来制定”，[21]而是“要求通过严格意义上的立法，而不由行政机关自己来制定所谓的‘三定'方案、‘三定'办法以及自己来制定‘权力清单'‘权力运作流程'等规则来行政”。 [22]
3 依据“三定”方案制定权力清单的缘由
职权法定是依法行政的基本原则之一，大家已经耳熟能详。具体到某一级政府或某一级政府所属部门，抑或政府所属部门的某一内部机构的具体行政权力，应该由什么法来授予呢？回答是：应该由行政组织法来授予。
行政组织法主要涉及行政组织的权限、中央与地方的权力分配及相互关系、行政机构的设置、行政编制管理制度、公务员管理制度和行政管理的主体形式等内容。其中最重要的内容之一，是设定权力、分配权力和调整权力。
我国目前已有的行政组织法包括：《中华人民共和国国务院组织法》《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》《国务院行政机构设置和编制管理条例》《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》《中华人民共和国公务员法》。
既然行政权力应当由行政组织法授予，而且我国也有行政组织法，为什么还要在制定权力清单时，将不属于法律法规范畴的地方各级政府制定的“三定”方案作为依据？原因是我国的行政组织法不够完备。这也是依据“三定”方案制定权力清单的缘由。
3.1 行政组织立法不够系统、完备
在中央行政组织立法方面，除了《国务院组织法》外，缺乏对国务院各组成部门、直属机构、办事机构、派出机构、议事协调机构、国务院组成部门管理的国家局、国务院直属的特设机构等的法律规定，在相关法律中缺乏中央政府与地方政府之间组织和职权的规范，使有关中央政府与地方政府组织的设定和职权的划分与行使缺乏严格的依据。在地方行政机关组织立法方面，除了《地方组织法》外，缺乏对地方各级人民政府的工作部门的职能配置、机构设置和人员编制等的法律规定。[23]
3.2 已有的行政机关组织立法不够完善
现有的行政机关组织法未能对中央到地方各级政府的职能权限、机构设置、人员编制和运行原则作出明确的、科学的法律界定。有的立法内容过于简单、粗疏：如《国务院组织法》；有的立法内容过于庞杂：如《地方组织法》；有的立法不尽正式，且缺乏应有的法律效力：如“三定”规定。有的立法缺乏有效的监督条款，不仅没有违法责任，而且没有监督机构；有的立法规定不够科学、规范，比如将“职能”和“权限”笼统规定在一条中，导致职能与权限不明。[24]
3.3 已有的行政机关组织立法不能适应法制政府建设的需要
现行的《国务院组织法》和《地方组织法》虽然经过了多次修改，但仍存在着一些问题，主要是对地方各级人民政府职权的行使缺乏科学的职能配置和严格的程序规定。由于地方政府的层次不同，因此，不同层级地方人民政府之间的情况、特点和问题不同。因此，不同层级地方人民政府之间的管理职能的内容和范围，应允许有较大的差异。而现行的《地方组织法》只是笼统地规定了“县级以上地方各级人民政府”的职权，使县级以上地方各级人民政府在职权上没有区别。[25]
3.4 已有的行政机关组织法与专门法律间存在不协调
除了上述行政机关组织法律法规存在的问题之外，现行行政机关组织法与专门法律之间也存在着不协调，甚至矛盾冲突的地方。比如，《档案法》中规定了从国家档案行政管理机关到县级档案行政管理机关的职责，同时也规定了企业、事业机构及乡以下行政机构档案工作者的职责，同时也规定了综合档案馆及专业档案馆的职责，这其中有相当一部分内容并不在行政组织法调整的范围之内，与现行行政机构组织法存在冲突。而地方各级制定“三定”方案时也存在与《档案法》不相协调的地方，将地方档案行政管理机构划入非行政的公益一类就是一例。
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