三定工作方案范文第1篇
一、选定原则
1、突出重点、突出实效的原则。“十三五”期间，省级下达我县的贫困村数量为31个。综合考虑各方面的因素，将省核定我县贫困村数量分配给各乡镇(各乡镇“十三五”贫困村数见附表)。
2、公开公平公正的原则。选定贫困村工作，关键在乡(镇)一级。各乡(镇)要严格遵循扶贫宗旨，坚持公开公平公正的原则，做到程序公开、过程公开、结果公开、群众认可。
3、确保稳定的原则。各乡(镇)组织选定贫困村要扎实做好政策宣传解释，根据省市县的统一规定，制定符合本乡(镇)实际的贫困村具体确定标准和科学合理、严密规范的工作程序及规则，并严格执行。坚决杜绝人为因素干扰，坚决防止影响稳定问题发生，确保在稳定中完成贫困村选定工作。
二、选定标准
各乡镇须把基础设施建设和公共服务状况、贫困发生率、农民人均纯收入、产业发展、基层组织建设状况等因素作为评定条件，确保把最贫困、最落后、最偏远、最需要得到扶持的行政村选定为“十三五”贫困村。
有下列情况之一者，不得入选贫困村：
1、行政村中80%以上的自然村均安排过省级和市级新农村建设点，村庄整治工作已经基本完成的村;
2、乡(镇)所在地的行政村;
3、城郊结合部的行政村。
三、选定范围
1、尚未实施整村推进的村;
2、基础设施薄弱、自然灾害频繁、抵御风险能力脆弱的因灾返贫村;
3、干部群众参与扶贫工作积极性高的村;
4、扶贫产业发展基础好，带动贫困群众稳定增收作用大的村;
5、“空心村”整治积极性高的村优先安排。
四、工作程序
各乡镇要充分发扬民主，确保群众知情权、监督权和参与权，按照县分配下达的贫困村名额，采取自下而上的程序予以选定。
1、依据县分配给本乡(镇)贫困村数量和实际情况，制定贫困村选定的具体标准，并在各行政村及较大自然村组公示;
2、乡(镇)政府依据公示评议意见修改完善具体标准，并依标准拟定候选村名单，在各行政村及较大自然村组公示;
3、乡(镇)政府根据公示评议意见对候选村进行必要调整;
4、乡(镇)政府组织各村民小组代表、乡(镇)人大代表和各行政村两委负责人对候选村进行票决;
5、乡(镇)将票决产生的贫困村名单报县扶贫开发领导小组;
6、县扶贫开发领导小组审议通过后，以领导小组名义在县政府网站、电视台面向全县公示;
7、公示后，县扶贫开发领导小组将贫困村名单报市扶贫开发领导小组;
五、工作要求
1、加强组织领导。“十三五”贫困村选定工作是做好“十三五”精准扶贫、精准脱贫的基础性工作，时间紧，任务重，各乡镇、有关部门要高度重视，认真组织实施。县成立“十三五”贫困村选定工作领导小组，由县政府县长XX任组长，县委常委、农工部长XX、副县长XX任副组长，县委办、县政府办、县扶贫和移民办、县新村办、县发改委、县财政局、县统计局、县民政局、县农业局、县交通运输局、县水利局、县林业局、县国土资源局、县监察局等单位主要领导为成员。领导小组下设办公室，设在县扶贫和移民办。各乡镇也要成立相应的领导小组,抽调责任心强的工作人员专门负责此项工作，确保选定工作顺利实施。
三定工作方案范文第2篇
三资企业档案管理存在着比较大的差异，从档案工作的开展情况上看，大致分为三种类型：
1?档案管理工作开展得比较好、有一定业务基础。这类企业的档案工作一般归属于总经理办公室，由原中方档案员兼管，档案工作的开展基本按照国家规定的各项程序进行，建立了明确的档案管理制度，对于档案的收集、整理、登记、分类等工作做得比较规范。
2?档案工作刚刚起步，基础比较薄弱。这类企业一般规模比较小，开办时间也比较短，各岗位人员比较紧张，没有配备专门的档案人员。但企业领导具有一定的档案意识，档案工作处于初创阶段，并为档案工作创造了一些条件，这对企业今后档案工作的发展还是有利的。
3?档案工作无人管理或无中方人员管理。这种类型的企业不少，其中又分为两种情况：
其一，企业不重视档案工作，领导缺乏档案意识，不设档案人员，企业在日常活动中形成的大量档案均分散保存，档案散失情况严重。
其二，较大规模的外商独资企业中，外方对档案工作比较重视，也设有外方人员对档案进行管理，但是中方无权对其档案进行管理，造成这部分档案信息的流失。
三资企业是改革开放后出现的新生事物，三资企业的档案管理也对传统的档案管理理论提出了新的研究课题。究诘起来，造成三资企业档案信息的流失这一问题的主要原因表现在以下几个方面：
1?档案分散，所保存的档案中原件少，复印件多，外方的档案尤其是技术档案，中方无法保管。对于外方来讲，怕技术泄密是档案分散保存的一个重要原因。从国外引进的重要技术资料、市场信息等科技档案，一般都控制在外方手中，中方的档案工作无法开展，没有有效的控制手段。而企业的调查论证、申报立项、洽谈协议、审批登记、合同公证等档案掌管在相应的当事人手中，事后不能及时归档。有的即便归档也不注意归原件，经常归复印件。这些问题直接导致档案信息资源的部分流失，也使得档案的凭证作用减低。
2?档案人员兼职过多，且大多不具备档案方面的专业知识。三资企业为提高工作效率，往往不设立专门的档案人员，而采取兼职的办法。三资企业中的人员一般来讲综合素质较高，但是缺乏档案方面的系统理论和实践知识。在企业中缺乏有效的档案管理制度，没有把档案工作纳入职责范围。这也使得档案工作在三资企业很难开展，导致一大部分档案信息的流失。
3?在三资企业中从投资者的角度看，档案不能给企业带来效益或者说短期内无法从对档案的投入上获得回报，所以索性不对档案进行投入。尤其是从资方的角度看，企业建设速度越快，越早日投产，赢利越早，短时间内收回投资即已经达到目的，无须再额外投入，从一开始就没有把档案工作纳入企业建设中去。这就使得档案工作的发展置后于企业发展速度，也造成一部分档案信息资源流失。
档案信息是一种无形资产，是国家的宝贵财富，在改革开放的今天，对三资企业发展过程中档案的管理，也是对国家财产的有效保护。为使档案信息资源不流失，针对上述问题应主要采取以下对策：
1?加强对三资企业档案工作的宏观管理。根据档案法规和有关规定，建立健全与三资企业体制相适应的档案管理制度。档案行政主管机关应加强对三资企业档案工作的管理，使企业档案工作纳入企业管理计划，力争使档案工作的发展跟上企业的发展速度。档案行政主管机关还应主动了解情况，上门为专兼职档案人员进行有针对性的服务，帮助其建立符合三资企业特点要求的档案分类体系，为三资企业档案工作发展提供有效的支持。
三定工作方案范文第3篇
杨静 马龙 国网宁夏电力公司吴忠供电公司
摘要：员工人事档案“三龄一历”关系到员工的切身利益，是人力资源管理各项工作开展的基础和前提。本文以H公司为例，绘制“三龄一历”审核认定工作开展的流程图，并分析工作中面临的问题及原因，基于存在的问题，提出四方面相应的解决方法。该项工作的开展取得了一定效果，希望能为其他企业提供经验启示。
关键词 ：员工人事档案 “ 三龄一历” 审核流程 管理思路
一、背景
“三龄一历”指年龄（出生日期）、党龄（入党时间）、工龄（参加工作时间）和学历学位，是员工人事档案中的基本信息和重要参考依据。它关系到员工的切身利益，也是人力资源管理各项工作开展的基础和前提。H公司是某大型国有企业的隶属公司，成立于1979年，现有员工1272人。对于H公司，在“三龄一历”审核工作开始之初，人力资源部已经在思考如何全面准确掌握员工基本信息的问题，特别是伴随着公司经营模式的转变，此问题亟待解决。2013年H公司决定在做好干部档案审核整理工作的基础上，对公司各单位员工人事档案“三龄一历”信息进行审核认定，以全面准确掌握公司员工基本情况，为人资管控系统提供基础数据。但是在审核员工档案时却出现了一系列问题,比如，员工出生日期不一致，学历证明材料不齐全，参加工作时间不明确等。本文旨在通过分析问题产生的原因，提出做好员工人事档案“三龄一历”信息审核认定工作的解决方法，希望能对其他企业提供经验启示。
二、员工人事档案“三龄一历”信息审核认定流程
为提高工作效率，保证工作质量，达到工作精细化、严谨化的目标，H公司人力资源部专门制定员工人事档案“三龄一历”信息审核认定工作流程：第一步，根据公司员工人事档案中的原始记载，反复对比核对员工档案材料，进行严肃、认真、准确的审查和登记，做到归档材料真实可靠、准确详实。第二步，对“三龄一历”审核信息无异议的审核工作单，填写员工“三龄一历”确认表，并由审核人、负责人签字，加盖单位公章，形成认定材料，装入个人档案并留底。第三步，对“三龄一历”审核信息有异议的员工，单独进行谈话确认并做好记录，若被谈话人同意审核结果，则经双方确认签字后，填写员工“三龄一历”确认表，并由审核人、负责人签字，加盖单位公章，形成认定材料，装入个人档案并留底；若被谈话人对审核结果不同意，则要求被谈话人查找最早的历史资料，报送人力资源部审核，信息审核真实无误后，经双方确认签字，填写员工“三龄一历”确认表，并由审核人、负责人签字，加盖单位公章，形成认定材料，装入个人档案并留底（如图1所示）。
三、员工人事档案“三龄一历”审核认定中存在的问题及原因分析
H公司地处西北地区，虽然经过三十多年的发展，在地市已有较高的知名度，但在人事档案管理方面不规范、不严谨。在员工人事档案“三龄一历”审核认定中发现存在一些问题：
1.存在的问题
（1）材料不按要求填写，内容不一致，格式不规范。在审核过程中，部分员工填写每份材料时不按要求填写，出现不同材料信息不一致的情况。例如：出生日期的填写，有的材料中填写的是阳历，有的材料中填写的是阴历，经查万年历，还存在阴阳历之差；有的填写的是出生年月，有的填写的是年龄，转换成出生年月，时间却不能吻合。
（2）基本信息涂改严重，档案记载前后不一致。人事档案记述和反映着员工的年龄、政治面貌、成长经历、学历、社会关系、思想品德、业务能力、工作状况以及奖励处罚等方面的原始记录，起着凭证、依据和参考的作用，因此档案材料必须客观真实。但是在审核中发现，个别员工档案材料有明显的涂改痕迹，特别是在年龄方面，有的出于早参加工作的目的，把年龄改大，工作后又将年龄改小，导致出生日期档案记载前后不一致。
（3）材料内容不完整不齐全，所填信息与实际材料显示不一致。材料内容完整齐全是人事档案管理的基本要求之一，H公司部分人事档案材料内容不完整不齐全，例如：近几年毕业的本科生虽有学位证但是档案中无授予学位相关材料证明；有的《毕业生登记表》中无毕业字样，也无学校公章，难以确认是否毕业；有的档案中缺少派遣证，有的缺少见习定级表，导致无法认定参加工作时间。在审核中，员工填写的信息与实际档案材料不一致。例如：员工填写的最高学历为大学本科，但是档案中只有大学专科的材料；有的填写的中专学历或技工，档案中只有高中或初中相关证明，导致学历确认工作比较困难。
2.问题分析
（1）员工对个人档案重要性的认识程度不够。从档案内容填写可以看出，由于H公司是一家成立较早的企业，40岁以上的员工占60%，这些老员工学历较低，参加工作时初始学历多数为技工及以下学历，对档案重要性的认识程度不够，有的认为自己不谋高职位，档案对于他们来说没有用；有的不知道自己所填写的材料要入档，因此在填写材料时态度不认真、不严肃，特别是年龄和学历方面填写很随意。殊不知，个人档案却关系到职工的切身利益，与个人薪酬、社会劳动保障、组织关系紧密挂钩，它不仅是员工享受各种社会待遇以及解决劳动纠纷的凭证，也是劳动保障部门办理退休等手续的重要参考依据，具有法律效用。
（2）员工入口管理中档案审核工作不严格、缺乏严谨性。H公司成立较早，在大批量招收本科生之前，员工学历以中专、技校、高中学历居多，由于当时还没有建立完善的人资管控系统和成熟的人力资源管理制度，在员工入口管理中对档案审核不严谨，对人事档案中缺失的材料没有要求员工及时补充，对虚假信息也没有进行严肃核查，没有及时梳理问题档案，致使目前“三龄一历”审核认定工作中出现的问题多数为历史遗留问题。
（3）专业管理人员服务效率低，档案信息与实际情况不一致。员工人事档案材料具有动态性，由于H公司重视人才培养，为员工搭建出多种发展通道，引导员工不断提高自我，全面提升自身素质，因此在学历、专业技术资格及职业资格等级等方面，入档的新材料更新速度很快。但是专业管理人员对入档材料报送不及时，导致部分材料丢失或材料积压而没有入档，出现档案材料信息与员工实际情况不一致的现象。例如档案中只有员工初始学历材料，却没有后续学历材料；员工实际专业技术资格及职业资格等级高于档案中的信息，但档案中却没有相应的材料证明。积压材料经核实后入档可以重新审核认定“三龄一历”，但是原始材料被丢失则会影响到员工人事档案“三龄一历”审核工作的准确性。
四、解决办法
从此项工作开展的情况来看，问题较多，针对以上问题，本文提出几点解决办法，以便为后续“三龄一历”审核认定工作打好基础，做好铺垫。
1.提高专业管理人员业务素质，增强专业管理人员责任心
专业管理人员的业务素质和责任心直接关系到人事档案的准确性，而人事档案的准确性又关系到员工的利益，特别是在晋升、调动、退休等方面非常重要。例如：工龄不同、教育程度不同、专业技术资格及职业资格等级不同均会影响到在职员工或退休职工的薪酬多少。作为专业管理人员，应当尽职尽责做好本职工作，提高职业素养、增强工作责任心，掌握人事档案管理基本知识，熟悉工作流程，第一时间将需要放入档案的新增材料交接至档案室，缩短入档信息与员工实际情况的时间差。
2.增强服务意识，确保员工人事档案的完整性
人力资源专业管理人员，要增强服务意识，做到全心全意为员工服务，做好与员工利益密切相关的每一项工作。例如：有的员工从外单位调入，人在本单位工作而人事档案却在原单位，出现人档脱离的现象，相关材料无法及时入档，导致档案材料不完整，影响“三龄一历”审核认定工作的进度。作为专业管理人员要恪守尽责，积极主动做好档案转递工作，一方面确保员工档案的完整性，防止员工档案材料丢失，另一方面也为“三龄一历”审核认定工作提供便利，避免遗漏对缺失档案的审核。
3.制定严格的档案材料填写规定和要求，确保档案信息清晰明确
人事档案作为人力资源管理部门负责人审核“三龄一历”的原始依据，对员工基本信息的掌握起着决定性作用，因此，填写入档材料是一项严肃的工作。对于入档材料的填写方法和格式要求，应当制定严格的规定，规范每一项内容的填写形式，并制作填写模板，让员工作为参考对象。在填写材料前要对填写人员进行培训，说明入档材料对个人的影响和重要性。材料入档前，对每一份材料进行审核，填写不规范的材料应要求重新填写，并不得涂改，待审核符合填写要求后统一放入档案。
4.建立良好的沟通渠道，及时通知员工补充欠缺材料
在专业管理人员与员工沟通时，通常会出现员工不愿意配合人力资源管理部门查找历史资料或补充欠缺资料的现象，一是员工嫌麻烦不愿意查找，二是员工认为档案没有用，缺资料无所谓，这给“三龄一历”审核认定工作带来很大困难。作为专业管理人员，针对员工不配合的态度，应当建立良好的沟通渠道，为员工做好档案保密工作的同时，要求其及时收集补充欠缺材料。例如：职工档案中关于出生日期、参加工作时间前后不一致、学习经历材料不齐全的问题，应当采取有效的沟通方式避免员工抵触情绪，让员工提供证明材料或原始材料，为“三龄一历”审核认定工作提供有效帮助。
五、实施效果与管理启示
员工人事档案“三龄一历”审核认定工作的开展理清了全公司员工的年龄、工龄、党龄和学历，对进一步完善H公司人员信息库相关信息的准确度和可靠性提供保证，同时为人力资源各项工作的开展提供了有效的信息支持。
1.应当创新员工信息二次检索方式，建立准确无误的员工信息电子档案
对于H公司而言，审核出员工人事档案“三龄一历”中存在的问题并不难，而真正从根本上解决存在的问题，尤其是历史遗留问题并非容易的事，原因在于没有参考依据。因此，为避免今后产生诸如此类问题，H公司相关专业管理人员应当为全公司员工建立准确无误的电子档案。首先，为每位员工建立基本信息库，包括姓名、工号、出生日期、参加工作时间等，建立后不能改动；其次，在基本信息库下建立可改动信息库，包括政治面貌、学习经历、工作经历、奖惩等；在最后添加扫描件录入区域，将员工需入档的材料全部扫描至该区域作为备份。建立准确无误的电子档案可以作为人员信息二次检索工具，当纸质档案不能反映员工实际情况时，可参考电子档案，说明员工曾经是否有相关纸质材料，以备员工本人或专业管理人员查找、收集原始材料。
2.应当设定专职岗位，由一名专职人员负责录入并维护员工信息，以提高信息准确性，增强实效性
H公司是一个拥有1200多名员工的公司，人员信息录入工作量较大，且需随时补充信息，维护系统。由于人力资源部各专责任务较重，不能做到人员信息变更后及时录入与归档，其正确性也不能完全保证，有时会影响整个“三龄一历”审核认定工作的准确性和实效性。为避免因积压材料较多容易发生入档材料丢失、工作任务重不能及时录入信息并归档材料的问题，建议设置专职岗位，由专人负责录入并维护人员信息，录入完成后及时将纸质材料送至档案室入档，实现责任落实到位，协助员工人事档案“三龄一历”审核认定工作按时推进。
参考文献
[1]秦金霞.“三龄一历”:干部人事档案管理的重中之重[J] .兰台世界,2011(6).
[2]林晓云.浅析人事档案的管理与利用[J]. 北京档案,2010(8)
三定工作方案范文第4篇
关键词：“三龄一历” 审核认定 方式方法
“三龄一历”是对干部人事档案中记载干部出生时间、参加工作时间、入党时间及学历学位信息的统称,是反映干部个人基本情况的重要信息，也是组织上考察、提拔、使用干部时的重要依据。“三龄一历”是否准确、真实，直接关系到干部管理工作的质量和权威性。当干部人事档案中涉及干部出生时间、参加工作时间、入党时间及学历学位信息前后记载不一致时，由组织人事部门按照有关政策和程序予以核查认定，即为“三龄一历”审核。做好干部人事档案“三龄一历” 的审核，是干部档案工作紧紧围绕组织工作，贯彻执行党的干部路线、方针政策的一重要举措，事关干部选拔和科学使用的质量。如何进一步做好干部人事档案“三龄一历”的审核，谈一点个人的观点和看法。
1.形成制度，长期执行
对“三龄一历” 的审核，中共中央组织部曾先后下发了《关于进一步开展干部人事档案审核工作的通知》、《关于认真做好干部出生日期管理工作的通知》等一系列文件。按照上级的要求，各级组织人事部门也集中时间集中人力开展了干部人事档案“三龄一历”的审核工作。但干部人事档案具有连续性，从其建立之日起，直至干部个人死亡，每年都会有相关职能部门或个人形成的新材料，为确保这些散材料中记载的“三龄一历”信息与档案中的记载的“三龄一历”信息一致，档案管理部门在接收材料时，就需要认真审核，严把“质量关”。第二，干部人事档案具有流动性，是一人一档，档随人走的管理格局。单位每年都有新招录的大学生，新提拔、聘用的干部和军队转业的干部，他们的人事档案随着他们工作的变动、职务的调动而转入，为确保新转入档案中“三龄一历”信息的准确、真实，组织人事部门就必然要对这些档案进行审查确认。因此说，干部人事档案“三龄一历”的审核工作必将是一项需要长期认真执行的工作。而要将这项工作完成的好，就要有制度保障。各级组织人事部门或档案管理部门应按照有关政策要求，结合本地区本单位干部工作和干部档案管理工作的实际情况，制定“三龄一历”审核制度，纳入干部人事档案管理制度之中，并要求长久有效地执行下去,确保干部人事档案中“三龄一历”信息长期准确和真实。
2.制定办法，保证质量
“三龄一历”审核是一项非常严肃、政策性很强且很繁琐的工作，虽有制度保障，但在实际的工作中操作性不强。制定目的明确，内容具体，程序规范、操作可行的“三龄一历”审核办法，不失为一种有效的措施。在制定的办法中，主要内容有：①确定“三龄一历”审核认定的具体对象，即在各级组织人事部门保管的或以后新转入的干部人事档案。②规定“三龄一历”审核的具体范围，即干部人事档案中所有记载干部出生时间、参加工作时间、入党时间及学历学位信息的材料和后续工作中接收的散材料。③明确指出必需进行“三龄一历”审核认定的具体情况，如：档案中记载的干部出生时间、参加工作时间、入党时间和文化程度前后不一致；有私自涂改现象（不包括按规定填写材料时笔误造成的涂改）；档案中存在特殊情形（上山下乡，1966至1969届延期分配的大中专毕业生，“”前赴苏联、东欧留过学等），且组织上以前也未审核认定过。④规范“三龄一历”审核认定时，执行的具体政策。如：《关于进一步开展干部人事档案审核工作的通知》、《关于认真做好干部出生日期管理工作的通知》、《人事部、劳动部1966至1969届大中专毕业生参加工作时间和工龄计算问题的通知》、《教育部关于学历问题的答复意见》等一系列文件和政策。⑤制定实施审核认定的具体程序和方式、方法，如:按照干部管理权限，由各级组织人事部门分级复核；认定时采取个别谈话、调查取证、会议研究、集体核实等措施和程序。⑥留有工作痕迹，维护工作成果。在实施“三龄一历”审核认定工作后，要求档案管理部门严格按照相关规定，将“三龄一历”审核认定表格归入档案，保护工作成绩，保障“三龄一历”信息的准确和真实性。
3.领导重视，组织保障
《干部档案工作条例》明确归档：“各级组织、人事部门，应加强对干部档案工作的领导，及时研究工作中出现的问题，采取有效的措施，不断加以改进，提高科学管理水平。”“三龄一历”的审核是一项业务性严肃、政策性强的工作，要使这项工作顺利开展，长期有效执行，并沿着正确的方向，就离不开领导的重视，组织的保障。①领导的重视，组织的保障，有利于“三龄一历”审核制度和实施办法的制定和长期有效执行。②领导的重视，组织的保障，有利于“三龄一历”审核工作沿着正确方向，不犯错误或少犯错误。③领导的重视，组织的保障，有利于“三龄一历”审核工作所需人、财、物资的保证，推动“三龄一历”审核工作的长期发展。
4.思想素质高，业务能力强
“三龄一历”审核工作既繁琐，又密切关系到干部管理工作的质量和干部个人的切身利益，意义重大。要切实做好这项工作，就要求档案管理工作人员具有较高的政治素质和较强的业务能力。①政治素质高，道德品质好，在工作中讲原则、讲政策，实事求是。审核认定时，该认定的要认定，该纠正的要纠正，该签字的要签字……。②业务能力强，操作熟练。熟悉“三龄一历”审核工作的各项政策规定，在审核认定时，并能正确运用。能正确区分认定的各种类型和情况，严格按照规定的程序和方式、方式执行；认真、规范地填制各类审核认定表格，及时装入档案。③责任心强，不急不躁。工作中，能认识到“三龄一历”审核工作的重要性，仔细翻阅档案中的每一项每一页材料，反复核对，谨慎分析，确保审核认定无误。在具体操作过程中，不急不躁，对需认定“三龄一历”信息的干部，能清楚说明情况，解释政策，做好沟通，消除障碍，确保工作有质量地完成。
5.革新方法，提高质量
真实性是干部人事档案的生命，也是干部人事档案发挥现实效用的基础和前提，“三龄一历”信息是干部人事档案中记载的最基本信息，它的真实、准确，不但关系到干部人事档案的质量，也关系到能否选好干部，用好干部的成效，因此，确保“三龄一历”信息的真实，准确，是干部人事档案工作的重点内容和长期目标。办公自动化的应用，先进电子技术和信息网络的普及，为革新“三龄一历”信息审查的工作方式、方法，提高“三龄一历”信息的质量，做好“三龄一历”审核工作，提供了有利的条件和信息保障。运用微机进行干部人事档案的日常管理，建立干部人事档案信息数据库，特别是将真实、准确的“三龄一历”信息整理、录入数据库。在本地区本单位的局域网上，根据《保密法》和干部管理工作有关政策，设置访问、查询权限。一方面为各类材料的形成提供准确的服务，促使相关职能部门和个人在形成材料时，能准确填写各类基本信息，从源头上杜绝“三龄一历”信息的不准确、不真实性。另一方面，也便于档案管档工作人员在接收各类材料时，能准确、快捷、有效地实施审核，严把材料入档的质量关。更重要的是在组织、人事部门在选拔、使用干部时，能提供准确、真实的干部信息，为领导班子和干部队伍的建设提供优质、快速的服务和可靠的依据。
参考文献：
[1]中共陕西省委组织部.干部档案工作文件汇编(内部发行).中共陕西省委组织部.2007
[2]陕西省档案干部培训中心.档案工作规范选编(内部发行).陕西省档案干部培训中心.2010
[3]邓绍兴.人事档案学【M】.北京.中国青年出版社.1990
[4]陈琳.档案管理技能训练【M】.北京.机械工业出版社.2011
三定工作方案范文第5篇
即便就世界范围来看，档案馆事业都称得上是一项既有极其纵深的历史、又有无限广阔的发展空间的充满旺盛生命力的事业。对于档案馆的性质和功能把握，人们似乎已成竹在胸，而有时又有些“横看成岭侧成峰，远近高低各不同”的感觉。然而，对于这一问题的认识，却无时不在地影响和制约着档案馆理论和实践的发展。笔者在深入档案馆进行实际调研，以及学习借鉴国内外有关档案馆的著作、论文等的基础上，就档案馆的历史与现状、理论与技能中的重点问题作了较系统、全面富有创新的探讨。论文研究的主要内容简述如下：
一、档案馆的属性和功能
档案馆的属性和功能是档案馆学乃至整个档案学基础理论中的重要内容。它虽然较为抽象和枯燥，但对其的认识与把握，又和对档案馆收集、整理、鉴定、保管和利用等一系列具体、生动的问题的认识与把握息息相关。探究档案馆的属性和功能，既有理论意义，又有实践意义。
（一）档案馆的属性
属性为事物所具有的性质和特点。本题分别就档案馆的一般属性、本质属性及多重性进行了分析。
笔者认为，社会性、服务性、文化性、政治性、行政性、知识性、教育性和学术性是档案馆的一般属性。一般属性虽然不能使档案馆和其他社会机构完全区别开来，但对它的研究是认知档案馆本质属性的基础，而且也有助于档案馆工作走出单一天地，开阔视野，广收并蓄，吸纳、借鉴社会上有相同禀性机构的科学理论和成功经验，取人之长，补己之短。
通过收集、管理和利用对本地区或国家具有长期和永久价值的档案，为当今和未来的社会各项事业提供服务，是档案馆的本质属性。研究和正确把握档案馆的本质属性，有助于我们在档案馆工作中增强主动性和科学性，抓住主要矛盾，突出特点，发挥优势，更好地履行职责。
由于档案馆是个复杂多样的事物，它也存在属性上的多重性。多重性体现在：收藏性和利用性统一、行政性和学术性并重、政治性和文化性共存、开放性和封闭性结合、现实性和潜在性同在。分析、把握档案馆属性上的多重性，有利于提高我们辩证、全面地看待档案馆工作。
（二）档案馆的功能
功能，即功效、能力，是事物在一定的环境或条件下产生的有利的作用。本题将档案馆的功能分为自然功能和社会功能并分别作了阐述。
收集、管理和提供利用档案信息资源是档案馆的自然功能。它是由档案馆的基本属性决定的，其并跟随社会的发展变化而发生质的变化。正确把握档案馆的自然功能，有助于我们在档案馆工作中坚持有所为，有所不为。
档案馆的社会功能与自然功能是相互连结、不可分离的。自然功能是社会功能的基础和前提，社会功能是自然功能的延伸和在一定社会环境下的外在实现形式。笔者认为现代档案馆的社会功能主要包括：保存人类文化遗产功能、维护历史真实面貌功能、资治襄政功能、繁荣科研功能、发展经济功能、推进民主功能、社会教育功能和休闲消遣功能。正确认识档案馆的社会功能，有助于我们科学把握档案馆的性质和工作原则，也有助于避免档案馆功能开发上的单打一，从而完整、全面地发挥出档案馆的作用。
二、我国封建社会档案工作的批判和借鉴
即便是从殷商时期的甲骨档案算起，我国的档案和档案工作也早已存在和发展了三千多年，而其中的两千多年又伴随了封建社会制度的生与死。因此，研究当今中国的档案工作，是不能不探究我国封建档案工作的特征的。
（一）我国封建社会的历史特点
研究我国封建档案工作，当然要联系我国封建社会在经济、政治和文化方面的历史特点。本题首先论述了中国封建社会经济、政治和文化的特点。
（二）我国封建社会的几种主要档案
在封建社会里，以帝王为首的统治者建立了庞大的官僚机构，为使其上下沟通，运转自如，必然在官僚机构内部设置一些辅工作，文书工作和档案工作便应运而生。随着封建专制制度的加强，档案也从内容和成分上得到不断充实和发展，形成了几种与专制制度密切相关的记注档案、谱牒档案、户籍档案、律法档案、甲历档案等。
（三）我国封建社会档案工作的历史特点
中国古代的档案工作可谓光彩照人，但由于封建档案工作是植根于封闭保守的小农经济和专制政治之中，统治者的长期钳制和社会制度的严重影响，使得我国封建档案工作呈现出了御用性、封锁性。僵化性、垄断性等特点。
（四）我国封建社会档案工作的历史贡献
中国封建档案工作对于铸造中国古代的灿烂文明做出了历史性贡献，它本身又是中国古代文明的很有长期特色的组成部分。本题提出中国封建社会档案工作的历史贡献主要有六方面：第一，最高统治者高度重视，档案工作由中枢机构直接统辖；第二，把档案的搜求积累当作长治久安的大事；第三，中央档案库是皇家的重要建设；第四，以严酷的律法保护档案和档案工作；第五，档案管理讲究章法；第六，档案利用备受重视。
三、档案馆文化论
文化的讨论从来就是古老而常新的话题。本题从分析文化概念入手，探讨了档案馆文化的定义及其分层把握问题。
（一）文化的定义及其系统结构
虽然文化没有固定的概念，但人们对文化已经有了比较一致的看法，这就是承认文化有广义与狭义两种理解。广义的文化是指人类创造的一切物质产品和精神产品的总和。狭义的文化专指语言、文学、艺术及一切意识形态在内的精神产品。
当然，也有学者依人们在现实生活中的习惯，将文化确定为大、中、小三层含义。“大文化”涵盖人类物质财富、精神财富的总和，是文化概念的哲学涵义；“中文化”多指精神层面，类似前面的狭义文化；“小文化”则是特指某些专业领域和部门，比如国家文化部管辖的团体，这是一个行政操作性层面的概念。
文化本身是一个很复杂的系统，按各种文化现象之间的内在联系，其系统结构可以描述为五万面：第一，哲学是文化的核心、头脑、精神支柱。第二，教育是文化的基础，是文化的再生产、扩大再生产的基础。第三，科学是文化的脊梁，是构成文化知识内容的最坚实的支柱，同时又是文化发展的最强大的内在动力。第四，文艺是文化的血肉，文学艺术使文化有血有肉，具有生动丰满的形态和内容及丰富的情感。第五，新闻出版、信息咨询事业和档案馆、图书馆、博物馆事业是文化这个有机整体的神经网络和大动脉。
（二）档案馆文化的定义
所谓档案馆文化，笔者认为实质上指的并不是档案馆馆藏和档案馆设施等物质实体，也主要不是指档案馆学理论方面的精神产品，而主要是指包含在档案馆馆藏以及馆藏衍生品中的精神因素。档案馆文化消费属于发展文化消费。档案馆文化作用主要表现在三方面：第一，档案馆文化是综合国力的组成部分；第二，档案馆文化服务经济建设大有可为；第三，档案馆文化可为社会发展提供精神力量。
（三）档案馆“文化性”的分层次把握
笔者认为，借助“文化”对档案和档案馆所做的定义有些哲学的涵义，其重在说明档案属“人类社会历史实践过程中所创造的物质财富”之外的“精神财富”。文化性所阐释的主要内容在于：档案馆馆藏是汇积起的国家“记忆”，是国家珍贵的历史文化财
富，是人类文明进步的阶梯。但同时我们也应该认识到，对于档案馆来说，这种定义虽然能够从大的背景下揭示事物的本质，却又是不能完全替代行政操作性层面的概念的。对于行政操作性层面的档案馆，“文化性”之外，至少是不能不提“行政性”和“政治性”的。否则，不能从容应对档案馆内外部的诸多矛盾冲突。
四、档案馆矛盾论
作为社会档案事业大系统中的一个子系统，档案馆不仅有纵深的历史，而且有广阔的发展空间，它同时又必须承受来自各方面的正反作用，系统与环境、整体与部分、内部与外部、现实与未来……正是因为各种因素和矛盾的相互联系和相互作用才构成了档案馆的存在与运动。
（一）档案馆的结构系统和构成要素
档案馆作为一个有机整体是社会档案事业大系统中的一个子系统，但其本身又是一个大系统，统领若干子系统，包括决策、控制、指挥、教育、管理子系统，基础业务子系统，利用服务子系统，宣传外联子系统，技术服务子系统，后勤保障子系统。
共同构造档案馆这个大系统的各档案馆子系统又是由各要素构成的。笔者认为档案、档案馆管理者、档案馆利用者、档案馆建筑和设备、档案学理论与方法、档案馆经费和时间是档案馆构成的基本要素。
（二）档案馆的诸多矛盾和矛盾的诸多方面
档案馆是诸多运动着的矛盾的统一体。这些矛盾体现在十六个方面，即档案分散形成和集中保管之间的矛盾，档案个人、单位收藏和国家档案馆收藏之间的矛盾，保持档案历史原貌和档案系统化整理之间的矛盾，传统档案载体材料和新型档案载体材料之间的矛盾，档案数量的急剧增长和档案必须精炼之间的矛盾，档案收藏和档案利用之间的矛盾，传统档案利用方式和开拓档案利用新方式之间的矛盾，学术性利用和行政性利用之间的矛盾，档案馆内部档案史料编研和社会利用档案之间的矛盾，开放档案和档案保密之间的矛盾，扩大档案利用和档案利用收费之间的矛盾，档案资源社会共享和档案资源部门占有之间的矛盾，档案资源社会共享和知识产权保护之间的矛盾，档案馆发展需求和社会档案意识相对薄弱之间的矛盾，社会档案意识和档案部门社会意识之间的矛盾，档案馆发展需求和国家财力相对困难之间的矛盾。
上述矛盾并不是均衡地存在于档案馆活动之中的。在诸多矛盾中档案收藏和档案利用之间的矛盾是档案馆的主要矛盾。五、档案收集工作中的换位思考和“情感”投入
藏品的珍贵、丰富与否，是决定国家档案馆“身价”和服务能力的要件，而藏品质量、数量又是受档案收集工作制约的。本题对档案收集工作中存在的问题进行了分析，并提出了解决问题的对策。
（一）问题种种
社会主义国家的档案收集工作也有缺陷，西方国家的档案收集工作并不是没有值得我们借鉴的地方。当前，我国国家档案馆收集工作的问题主要集中在三方面：第一，专门或部门档案馆纷纷建立，国家档案馆不再“一统天下”；第二，有的移交单位“离心离德”，一个全宗的档案被人为地割裂分散；第三，国家档案馆对散存在个人手中档案的征集和对参与文物拍卖市场竞拍档案的控制软弱无力，缺乏有效制约机制。
本题对上述问题的成因进行了分析，并从统筹规划、顾全大局、信息共享和加强法制等若干方面提出了对策。
（二）换位思考和“情感”投入
在国家档案馆档案收集、征集过程中，文件产生单位对立情绪的成因也有合理的成分。理解才能化解。首先，社会条件发生了很大变化，20世纪90年代已大大有别于同世纪的50年代、60年代。其次，档案自身有许多需要改进的地方。为融洽档案交、接双方关系，笔者提出五点设想：第一，广泛使用“收藏”一词，对档案移交、捐赠者大加褒扬；第二，政府财政要为国家档案馆安排一笔档案征集资金，使其有能力获得企图拥有的对国家或地区有保存价值的历史档案；第三，档案利用收费切忌匆忙“出手”或急于“深化发展”；第四，档案馆在开发利用档案中，要充分体现对档案形成者和原保管者的尊重与知识权益的保护，制止档案的无序流动和开发；第五，顺应市场经济的形势，建立投入与贡献的利益平衡机制。
综上所述，当前我国国家档案馆的档案收集工作正处于一个艰难的阶段。社会主义制度在此领域的优越性远远没有发挥出来，建国以来形成的一些制度在市场经济浪潮的冲击下又有所松弛，当然也出现了很多新情况、新问题、新矛盾。改善和加强国家档案馆的档案收集工作，有档案法律法规的宣传、普及和严格执法问题，更有档案馆自身行为的规范和改进问题，法、理、情三者均不可偏废，档案馆尤其要重视“情感”投入。
六、“藏”与“毁”是档案馆必须高度关注的棘手难题
馆藏的丰富与精炼，或干脆直截了当地说收藏与销毁，是档案馆诸矛盾中的重要一对。现代文件、档案洪水般的增长速度以及来自经济发展或政府的压力（档案馆人、财、物需求在不断扩大，而政府投入相对不足）和档案馆必须具备应付突然事变能力、必须具备快速检索取放档案能力的压力（档案馆抗拒天灾人祸和查取档案的灵敏度是与档案藏量成反比例关系的），都使得藏与毁的矛盾在档案馆诸矛盾中愈发尖锐和突出起来。笔者从四方面对该问题进行了分析。
（一）现代档案正以“近似于工业化的速度激增”
无论看国内的情况，还是看国外的情况，现代档案数量在急剧增加，人们社会实践活动的繁富，计算机对文件的快速输出和复制技术的使用等，是其中的重要原因。
（二）“档案员在某种意义上已经成为处置专家”
由于档案馆馆藏必须精练和现代档案急剧增加的矛盾日益突出，外国档案专家从多方面鼓呼。他们认为：现代文件的鉴定是档案学中最重要和最敏感的问题之一，档案工作人员从某种意义上已经成为档案处置专家。
（三）档案馆馆藏过快增长和档案鉴定工作停滞与半停滞的诱因分析
本题从八个方面分析了当前我国档案鉴定工作停滞与半停滞有深刻的历史原因和现实原因，包括：第一，我国档案馆的现有档案藏量与文明古国的地位不相称；第二，为战备而鉴定和“”中的错销使人心存余悸；第三，对“丰富馆藏”的片面理解和收集、征集档案过多、过滥；第四，在收集工作方面，收集环节与整体工作缺乏协调，档案馆与档案室之间缺乏协调；第五，档案馆档案利用工作中的急功近利；第六，有的档案形成部门在向档案馆甩包袱；第七，现有政策的负面影响和一大批新档案馆建成；第八，鉴定工作的难度较大。
（四）关于加强档案馆鉴定工作对策的思考
受国内外档案鉴定理论的启发，也针对上述问题，笔者提出五方面对策，即第一，增强档案鉴定工作重要性和紧迫性的认识，在馆藏数量与质量问题上树立科学辩证的观念；第二，加强理论研究，学习借鉴国外的经验；第三，加强收集、征集工作与档案馆整体工作的协调，在档案进馆时间上不可操之过急；第四，成立机构，或安排人员专司其职；第五，为达到馆藏优化精炼的目的，各环节“齐抓共管”。
七、以开放的姿态对待开放档案工作
因为档案馆利用状况是档案馆内外矛盾纵横交织的结果，甚至是社会文明程度的一个方面的折射。本题主要探讨了“如何看待世界性的档案开放？档案开放是否可以无所休止？档案馆以何种姿态对待开放档案
工作？”等问题。
（一）由来已久的世界性趋势
本题在追溯1789至1794年法国资产阶级革命以来档案馆开放档案的起源、发展后，分析了开放档案的实质。其实质主要体现在三个方面：第一，是向封建特权的宣战。第二，档案利用由单一的官府行政利用扩展到历史研究等科学利用。第三，开放档案原则是公民民利的体现。
（二）任何档案馆的档案都分开放与保密两部分
通过对开放档案理论和实践的考察，笔者认为：在世界范围内，绝对开放的档案馆是不存在的，任何国家档案馆档案的开放都是部分的、有严格限制的。该开放的档案一定要开放，该保守的机密一定要保守。开放档案是为了维护国家和公众的利益，对有些档案实施一定的利用限制同样是为了维护国家和公众的利益。这是一个成熟的档案馆的开放与保密观。
（三）以开放的姿态对待开放档案工作
笔者从五个方面探讨了如何以开放的姿态对待开放档案工作问题，即第一，增强开放档案的紧迫感和使命感；第二，档案馆要大力宣传开放档案的目录；第三，以“平和”的面孔对待利用者；第四，以“开放”的“时间表”迎接利用者；第五，以强烈的遵法守法意识对待利用者。
八、展览“是档案馆活动的一个很有生气的方面”
笔者认为，在我国，档案馆以举办档案展览为基础，以爱国主义、革命传统和基本国情为主题，多种形式、多种手段并举，面向国民，尤其是针对青少年开展教育工作，是档案馆整体工作中的重要方面，档案馆应该将其看成与档案收集、整理、鉴定和保管等同等重要的基本职责之一，应该将其建设成为档案资源开发利用中与咨询阅览、史料编研鼎足而立的工作。
（一）外国档案展览的理论和实践
外国一些国家的档案馆在开展社会教育工作方面表现出三个特点：起步早，规模大，且被社会广泛认可、接受；档案学理论研究的关注热情高；理论系统、深入。
（二）档案馆的社会教育工作
开展社会教育工作，是党和政府在新的历史时期对档案馆工作提出的新要求；开展社会教育工作，是由档案的特点和档案馆的工作性质决定的；开展社会教育工作，会整体带动档案馆工作。
（三）档案馆社会教育工作的基本方式、方法
突出本馆特色，抓基本展览；配合形势需要，抓专题展览；抓住青少年的兴趣特点，举办形式多样的活动；多方合作，发挥群体优势；将展览搬出档案馆，巡回展出；利用大众媒介，扩大教育活动覆盖面。
（四）开展档案馆社会教育工作的软硬环境
建立机构，培训人员，增加投入，改善环境；改变档案馆传统的作息时间；树立强烈的竞争意识。
九、经费·工作人员·档案意识
笔者认为，经费、工作人员及社会的档案意识是档案馆生存和发展的基础。本题对这三个问题进行了阐述。
（一）经费
首先从建筑和设备、日常业务经费两方面分析社会对档案馆投资不足的状况和原因。其次阐明政府是档案馆投资的主体。因为档案馆的责任是为社会保存记忆，社会的责任是为档案馆提供生存和发展的物质条件。再者从理论和实践两方面说明无偿服务是档案馆主要的和基本的服务方式。最后顺应改革潮流，主张探索“一馆两制”之路，发展档案馆产业。
（二）工作人员
档案馆员是档案馆事业的灵魂，由于事业的专业性和学术性，档案馆要多培养专家型人才，并具体阐述了培养专家型人才的途径。档案馆为留住人才、深化工作，要多营造研究氛围，并具体分析了其方法。
（三）档案意识
为谋求档案事业的更大发展，我们必须高度重视社会档案意识的培养与提高。社会档案意识的培养要注意从加强档案宣传和最大限度地发挥档案作用两方面着力。抓机遇——趁势而上，说档案——因事而发，抓重点——主攻媒体，是档案和档案馆作用宣传的具体方法。仅有档案和档案馆作用的宣传是不够的，档案馆档案具体内容和利用方法的宣传需引起高度重视。
十、走向新世纪——影响档案馆未来的几个重要问题的思考
（一）资源共享与档案馆
资源共享是20世纪80年代中后期以来我国文献情报界学习外国先进观念和经验所致力追求的目标。信息共享思想下的档案馆收集工作要有整体观念，反对条块分割、各自为政和盲目追求小而全、大而全，最终依靠规划协调、分工合作，建立起合理、有序、科学、经济的馆藏体系；档案馆利用工作要有协作精神，联合起来，资源共享，最大化地发挥出档案的作用。
（二）高新技术与档案馆
借助“信息高速公路”，实现计算机联网，对档案馆有重要意义，为此，要更加尊重档案科学理论，更加重视标准化和规范化，更加重视馆藏优化和特色，更加重视馆藏机密保守工作。
新型信息载体材料和电子文件对档案馆的冲击是：由于在相当长的时间内，纸质介质和磁性介质两种载体、纸质文件和机读文件两种文件将要并存，档案馆的存贮空间将更加狭小；对新型信息载体材料和电子文件法律上的承认将不可阻挡。
（三）知识经济与档案馆
知识经济时代的来临，为认识档案和档案工作的重要意义提供了新的支点，档案从业人员的素质愈显重要，需加快档案工作现代化和改革的步伐。
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