公共设施管理制度篇1
一、强化领导
公共体育设施是指在我市行政区域内兴建的，由各级人民政府及其部门、社会团体、企事业单位和在公园、绿地、广场、新建小区、老小区整治过程中配套建设以及社会捐赠的，旨在为广大市民开展体育健身活动提供方便的公益性体育设施。
各级人民政府要进一步加强公共体育设施管理工作的领导，强化公共体育设施管理工作的督查和考核力度，调动社会力量参与公共体育设施管理，充分发挥公共体育设施的功能。
二、属地管理
公共体育设施实行“属地管理”。由各级人民政府建设的，包括部级、省级全民健身工程，省、市体育部门在“万村工程”、“体育惠民工程”和新建小区、老小区整治过程中配套建设以及其他社会捐赠的公共体育设施，由该设施所在地的辖市、区人民政府负责制定具体的管理办法，明确具体的管理部门。
向市民开放的企事业单位的体育设施，由该企事业单位进行管理。
公园、绿地、广场等场所的公共体育设施，由该场所的管理单位进行管理。
三、明确职责
辖市、区人民政府：负责辖区内公共体育设施管理的指导和协调工作；保证公共体育设施建设管理所需经费；建立备案制度，对辖区内有关单位自建和捐建的体育设施进行备案；建立考评制度，将公共体育设施的建设与管理工作列入对街道（镇）的目标工作考核内容；强化督查，对辖区内公共体育设施定期检查，做好器材维修、保养工作；建立公共体育设施管理人员队伍，定期对管理人员进行培训。
市体育主管部门：指导全市公共体育设施的规划建设，负责全市公共体育设施管理工作的监督和检查；建立全市公共体育设施管理数据库，向市民提供健身咨询服务；筹措公共体育设施建设管理经费；负责制定全市公共体育设施具体的管理规范，对违反公共体育设施管理规定的行为依法予以查处。
市教育主管部门：负责学校体育设施向社会开放工作；指导开放学校做好健身器材的管理工作。
市城市管理部门：负责将公共体育设施的管理工作列入城市长效管理考核内容，并纳入城市长效管理数字化考核体系。
市住房保障和房产管理部门：配合做好新建住宅小区、老小区整治中体育设施的建设与管理工作。
市园林绿化主管部门：负责指导公园、绿地、广场的管理单位做好健身器材的日常管理工作。
市质量监督管理部门：配合做好公共体育设施的监督检查工作。
四、完善制度
1．建立巡查制度。各辖市、区要定期对本辖区内的公共体育设施进行检查，要安排专人开展公共体育设施日常巡查工作，重点对公共体育设施的安全卫生状况、设施完好程度、管理措施落实情况以及建设管理经费的使用情况等进行检查，确保公共体育设施的完好。
2．建立维修制度。各辖市、区要在日常巡查的基础上，建立健身器材维修制度，质保期内由生产厂家负责保修（三包），质保期后由管理单位负责维修。新北区、天宁区、钟楼区和戚墅堰区的健身器材使用年限到期后，由各区提出申请，报市体育主管部门同意后予以报废更新，所需经费由市、区两级共同承担。金坛市、溧阳市和武进区所需经费自筹解决。
3．建立捐建备案制度。积极鼓励和支持社会力量捐建公共体育设施，捐建的公共体育设施应符合质量标准。在公园、绿地、广场、新建小区、老小区整治过程中配建的公共体育设施和社会捐赠的公共体育设施，应根据“属地管理”的原则，由建设单位到所在辖市、区体育主管部门进行备案。
公共设施管理制度篇2
【摘要】 医院公共设施管理是医院后勤管理的重要组成部分，包括水电气等基础设施，为满足医院医疗、教学、科研工作提供了最基本的保障。2012年12月，广州市妇女儿童医疗中心通过了国际化JCI医院认证，结合我中心在JCI认证过程中对公共设施管理进行的改进工作，对当前医院公共设施管理如何实现科学管理进行探讨，为现代医院公共设施管理实现规范、安全、高效服务提供一定的借鉴意义。
【关键词】医院后勤 公共设施 医院管理
doi：10.3969/j.issn.1671-332X.2014.09.050
随着社会的发展，人们生活水平的提高，人们对医疗服务水平要求更高。医院除了有高超的医疗技术水平外，还需要有优质的后勤设施和服务与之相适配。
医院后勤设施管理包括医疗设施、公共设施和科研信息教学等设施管理，其中公共设施管理主要包括医院的水、电、气等基本设施管理，具体有：高低压供电系统、给排水系统、医用气体系统、热水系统、空调通风系统、电梯系统、病房呼叫系统、污水处理系统、电信系统、厨房系统等设施管理，涉及的范围非常广泛，是医院开展医疗工作最基本的要求。对医院公共设施实行科学管理，是医院实现安全、优质、高效后勤服务的关键。
1医院公共设施管理的特点
医院的公共设施管理，一是要求有较强的技术性，二是不间断性，因与一般的企业、学校、政府部门等单位相比，为保障病人的生命安全，要求水、电、气等基本供应24小时不间断，因此对设施保障要求更高。如就电力供应来说，医院一般要求有双线路电源，还需要备用发电机作为后备应急电源，最大限度保证电力安全供应。此外，由于一切以病人为中心，以医疗工作为重，这就要求公共设施管理要有围绕临床转的服务性要求。
2公共设施管理发展现状与不足
医院的公共设施管理只是作为后勤管理中一项普通的工作，目前普遍没有能够引起足够的重视。公共设施管理偏向于排除故障的维修，却忽视日常的预防性维护，就容易出现有问题才进行维修，到处“救火”的情况。公共设施管理缺乏科学的管理模式，偏于“做”，忽视总结整理规范，欠缺标准化指引。表现为：管理制度不够完善，欠缺明确的作业标准，缺乏简洁清晰的操作流程，设备档案疏于管理等。
后勤公共设施维护人员包括高低压电工、水工、木工、气体工、电梯维修、制冷维修人员等，均要求有相应专业技能和专业资格。随着医院逐渐推行后勤机构改革，向社会化过渡，目前人员构成主要有自主管理、外包管理和两者共存的混合管理这三种形式。技术人员大多文化程度不高，年龄较大，也不易掌握高新专业技术。
3公共设施科学管理是现代医院发展所趋
随着医院的发展，公共设施设备无论是硬件和软件均日新月异，设备和配置更加先进和复杂，对专业技术人员的要求越来越高。在没有相应高精专业技术人员的现况下，对公共设施进行科学的管理就显得尤为重要。
针对现有公共设施管理的人力状况，通过制定完善的制度和专业的技术规范，进一步细化作业标准、编制简洁易于执行的工作流程，由点及面，按制度、规范、标准、流程执行管理，能够有效改善人力不足，有序、有效完成各项工作，实现安全高效的公共设施管理模式。
4对公共设施进行科学管理的具体措施
广州市妇女儿童医疗中心（以下简称我中心）是由原广州市儿童医院、广州市妇幼保健院（广州市妇婴医院）于2006年整合而成的三级甲等妇女儿童专科医院，拥有三个院区。2012年12月，我中心通过了JCI认证。在进行JCI认证过程中，我中心对公共设施管理进行了一系列规范化、标准化、精细化的管理改进工作，使我中心的公共设施管理工作迈上了一个新的台阶。现结合我中心的实际管理工作，对公共设施如何进行科学管理进行探讨。
4.1制定和完善公共设施管理制度、作业标准和工作流程
根据国家相关法规、政策，并结合医院的实际现状修订与公共设施日常维修和管理相关的制度，使医院的各项制度符合法律规范，并严格按制度实施办事。自2011年以来，我中心共制定和完善了公共设施管理制度，内容主要包括设施巡视检查、维护保养、应急处理等。既有系统化的《电力设施管理制度》、《医用气体设施管理制度》，也有细致化的《便携式电器和电源延长线使用规定》等，为公共设施管理工作提供管理依据。
按照每类公共设施的运行特点，将作业程序标准化，通过制定详细作业标准，进行工作指引。在工作中按照“制定标准-执行标准-查核标准-改进标准”的工作方式，使作业标准更加完善合理。根据作业标准，编制简明扼要的工作流程。比如使用图形方式表现工作流程，逐级指引操作步骤，简洁直观，安全生产，提高效率。
4.2编制设施维护计划并进行表格化管理
公共设施维护计划周期分为每日、每周、每月、每季、每半年、每年，所有设施维护项目有具体的责任人和完成时间，按计划进行日常的设备维护，组织采购维修零件和材料，实施项目整改工作。自2012年以来，我院每年制定后勤六大安全计划，其中制定的公共设施安全计划，对执行设施维护、维修、整改、更新工作，进行了计划性指导，起到了良好的效果。
参照公共设施管理工作计划制定各种表格，把日常工作细化在具体的表格中，可以起到事半功倍的效果。如建立设备巡视标准及要求，制定一系列的巡视表格，如电房设施巡查表、饮用水设施巡查表、呼叫系统巡查表等，实行定期、定路线、定动作的管理模式。根据设备的运行特点，制定如高低压设备运行记录表、污水处理运行记录表等，定时定点记录设备的运行情况。根据不同的设施，制定设施维修保养记录表，如电梯维修保养记录表、发电机维修保养记录表等，如实记录设施的维修保养情况。实行表格化管理，可以将日常无序的工作，转变为计划化、标准化、易于执行工作，切实提高了工作效率。实行表格化管理，需要按时执行表格工作，形成习惯性管理模式，并且需要及时完成表格的收集整理。
4.3落实设施日常预防性维护
做好公共设施管理工作关键在日常的维护，需要转变观念，将重点从设备损坏事后排除故障维修，提前为有计划的预防性维护保养。制定设施的预防性保养标准，有计划地提前做好设备的维护保养，能够有效减少公共设施的故障，提高设施的使用寿命，达到提高效益的目的。对设施进行预防性维护，需要按时执行每台设备的月保、年保计划，落实对易损耗材的更换，仪表、安全阀等设施的检测，以主动维修的方式减少实际发生的维修量，能够及时发现问题，避免因设施突发性损坏而危及病人的生命安全。比如，执行电力设施预防性维护，发现空气开关有异味，随之检查出开关触点老化损坏，然后进行有计划的停电更换，从而将被动化为主动，避免了因设备损坏造成的突发性停电。
4.4进行有效的目视管理
目视管理是指利用形象直观、色彩适宜的各种视觉感知信息来组织现场工作活动，达到提高工作效率的一种管理方式。使用颜色、标签、标牌、图线等方式，将看不见摸不着的管理要求，变为一目了然的直观形式，能够给员工带来直观、易识、简便的工作指引，有效地提高了工作效率，促进了员工的自我管理，便于各部门的相互配合与监督。
比如我中心在公共设施管理改进中进行了以下目视管理：
①管理制度按照统一的标准模式制定，张挂在具体管理部门和使用设备场所的墙上，便于随时查询。
②注意事项和工作流程张贴在设备旁，能够及时指引。
③指示仪表标示了安全范围，随时查核数据值是否正常。
④发电机的油标尺标示警戒线，一旦油线达到警戒线即可进行柴油补充。
⑤线管分色标示，如给水管、消防水管、排污管分颜色标示，并用箭头表明流向；医用气管包括氧气正压管、吸痰负压管、空气管标明名称，分色箭头标示流向。避免线管混乱，不能识别引起的差错。
⑥所有电柜、电箱编号标识并张贴警示标志。
⑦供水开关标明常开或常关，并标明开关方向。
⑧在重要设备（如电梯机房内的电梯主机）附近地面标示安全线，提高员工安全防范意识。
⑨将应急预案制作成挂历张挂，不同颜色的挂历纸，分别对应不同的应急预案。
⑩病人可直接使用的设备，如饮水设备、淋浴设备等，制作温馨提示牌，指导使用和安全提示等等。
4.5制定重点监控指标并建立数据指标体系
对重要设施、重要数据指标进行监控，并在此基础上建立医院公共设施数据指标体系，是加强公共设施管理的有效途径。对公共设施管理进行指标监控，是针对某些重要设施，制定特定的监控指标，通过对指标数据进行连续的监测记录、统计、分析、评估，对发现问题进行针对性整改，达到有效管理的目的。通过制定一系列的监控指标，逐渐形成医院公共设施指标体系，为设施安全运行及公共设施管理发展决策提供参考依据。近年来我中心在公共设施管理方面制定了一系列的重点监控指标，如：电力运行数据监测、降低电梯故障率监测、药物冰箱温度登记率监测等。通过对电力运行数据监测，发现2012年7月儿童院区一号变压器配电柜多次出现临近设定用电最高临界点情况，对数据进行比较分析后发现原因：一是因近年医院发展， 多层办公楼层改为病区，新增了空调等用电设备，二是当月新增了大功率的消毒炉设备，三是遭遇了少见的连续高温天气。由此，医院制定了临时应急整改方案：一是重新调整3台变压器的电力分配，二是执行避高峰方案，对消毒炉实行错峰用电等。然后对全院电力进行评估，考虑以后发展需要，制定并实施电力增容改造方案。
4.6加强公共设施突发性事件应急机制管理
由于医院公共设施系统运行的不间断性要求，设备需要随时处于正常或待命状态的原则，公共设施除了日常维护外，还要考虑到各种突发性事件的应急处理。硬件方面，在医院建筑设计时就应全面考虑配备应急设施。软件方面就是制定公共设施突发事件应急预案并进行有效的应急机制管理。具体预案有《突发停电应急预案》、《突发停水应急预案》等。如就突发停电应急预案处理来说，可根据停电的范围不同，制定多级应急预案，对局部范围的停电、单线路全院停电、双线路全院停电，分别制定相应的应急方案，一旦发生，马上启动。应急机制管理包括做好预防准备，如在氧气、柴油等应急物资配备方面，在现有物资供应商无法供应时，由协定第三方物资供应商进行供应。进行监测预警，包括安装监测报警装置（如中心氧房安装氧气浓度超标报警装置、中心供氧超压、失压报警装置等进行监测预警）以及实施定时定点人员巡视监测。编制应急处理流程，包括操作流程和报告流程，指导员工及时正确处理应对。最后还有突发事件处理后的善后恢复和反思整改等。每年制定公共设施突发事件应急演练计划，定期进行停电、停水、停气等突发事件应急演练，演练方式包括模拟演练和实际演练。如电梯突发故障演练，我中心最少每半年进行一次演练，参与部门包括总务机电工程部门、保卫监控部门、急救转运部门、电梯维保单位等多个部门，从提前告知的有准备演练，到实施非预先告知的随机演练，有效增强了员工对突发性事件的处理能力，检测各部门的实际协调能力。演练后对演练情况进行总结分析改进，取得了良好的效果。
4.7加强对外包厂商的管理
医院公共设施除了本院自行维护外，还需要各种专业的外包厂商进行维护，对外包厂商的管理也是公共设施管理的一项重要内容，包括厂商的选择、合约签订、稽查、人员教育、考评等。厂商的选择是根据需要将不同的指标进行比对，选择合适的厂商。在签订合同前要充分预想到厂商有可能不遵循的事项，比如常见的维护不按时，维修不及时问题，可设置违约条款，采用扣罚方式进行督促，对多次违约者终止合约并需赔偿损失。例：我中心在签订设施维保合同前，针对厂商维修出现不能在合同约定时间内到达的情况，协定如果超时每次扣罚100元。自签订条款后，基本没有发生维修不及时现象。厂商的稽查包括厂商自查，管理部门的稽查，还有综合部门的稽查，应制定稽查表，采取定期稽查和随机稽查的形式，发现问题执行报告流程，厂商和管理方要对整改进行跟进确认。厂商人员的教育培训纳入医院的培训体系。包括保密协议，服务礼仪，感控训练，病人安全，消防安全等，按医院标准严格执行。对外包公司的考评，从服务态度、服务质量、时效性等各方面进行多部门综合考评，督促厂商提高服务质量，考评不良的厂商列入黑名单。
4.8落实检查监督制度进行质量改进工作
检查监督是落实的公共设施管理工作的有效措施，制定检查制度，通过定期和不定期检查来进行工作监督检查。我中心根据各项公共设施管理制度和标准，制定检查表格，列明检查项目，采取打分制的考评方法，逐一对照检查监督。采取的检查方式有：后勤管理部门自检、交叉院区互检，中心JCI督导综合评检等方式。对查找发现问题，整理为电子表格，注明整改责任人和要求完成时间，限期整改回复。对发生的不良事件组织员工进行专项讨论，分析总结问题原因，然后制定计划，实施整改方案。采用质量改进方法有多种，如PDCA循环应用，按照P（（Plan）-计划，D（Do）-执行，C（Check）-检查，A（Action）——行动（或处理）的方法进行持续改进。开展QC质量管理项目，如针对电梯管理开展降低电梯故障率QC项目等，不断优化质量管理工作。
4.9加强员工培训提高员工综合技能
采取多种形式加强员工的培训，制定员工培训计划，定期进行各项岗位培训、设备维护培训、技能操作培训、院内感染知识培训、消防安全培训、新设备新技术培训等，并进行考核，提高员工的综合技能和安全意识。培训的方式有：专家讲座、视频影片教育、专业小册子、厂家现场培训、网上考试、实操考核等。 收集实用的培训资料，特别是一些异常事件，可以作为反面教材。培养员工专长多能，在原有专业基础上，增加其它技能培训。如让低压维修电工参加电梯维修、压力容器操作等特种设备技术培训，让员工一专多能。做好培训记录档案管理，每次培训记录要完整，包括培训记录表，签名表、照片等要收集整理好。
4.10重视公共设施档案管理工作
公共设施档案管理就是将公共设施运行使用、维护维修、改造更新过程中相关的信息资料进行归集，为设施管理提供参考依据。需要制定完善的档案管理制度，建立标准的公共设施档案模版。从购进设备开始认真收集、整理各种技术资料，包括相关的管理制度、作业标准、工作流程、使用说明书、操作手册、技术图纸、日常的巡查记录、维护维修记录，检验监测报告、工作报告，以及相关的声像资料、电子文件等等，并及时进行归档管理。由设备责任人负责收集资料，班组负责人落实监督，有条件的可专人管理档案。整齐、有序、清晰、完善的档案，可以帮助随时了解设备的运行使用情况，及时发现异常，可以正确对设备进行评价，合理选择更新，为公共设施管理工作发展提供借鉴。
4.11主动服务有效沟通是做好工作的关键
公共设施管理有服务性要求，技术人员需要改变等任务的被动方式，主动到各部门进行巡检服务，及时发现问题及时处理，既解决了存在的安全隐患，又提高了部门的满意度。2013年以来，我院公共设施管理部门开展主动服务活动，通过制定主动服务方案，每天定路线到各部门巡查，发现问题填写工程联系单，及时进行维修，受到了各部门的欢迎和好评。有效的沟通包括和使用部门、上级部门、相关业务部门（如采购部门）、还有病人病属的沟通。主动与各方进行沟通，听取实际需求和意见，对问题及时反馈，积极宣传公共设施安全使用要求，能够促进大家的相互信任，提高服务效率，有效改进公共设施管理工作。
总之，对公共设施管理工作进行科学管理，是现代医院发展的需要，可以切实提高设备的安全运行性，保障病人的生命安全，可以有效提高设备的工作效率，为医院节约资金。科学的公共设施管理对加强医院后勤质量管理，提升医院的整体管理水平，促进医院的可持续发展起到重要的支持作用。
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公共设施管理制度篇3
关键词：政府投资；进度失控；进度控制；平行作业
Abstract: the government investment public project has the investment large scale and complicated process, construction cycle is long, etc, therefore, the influence of the progress of the projects are many factors. This article elaborated the influence government investment public project construction schedule of factors, including the human factors, mechanical material factors, method factors, environmental factors, and put forward the government investment public project construction schedule control method.
Keywords: the government investment; Progress out of control; Schedule control; Parallel operation
中图分类号： TU7 文献标识码： A 文章编号：
工程建设进度控制是工程建设控制的三大目标之一,是整个工程项目建设进度控制的重点，关系到项目的经济效益与社会效益。政府投资公共项目显著特点是：规模大、工艺复杂、建设周期长、协作单位多等特点,因此，影响工程项目进度的因素很多。这些因素可归纳为人为因素、工程材料及设备因素、方法因素、环境因素等。所以，政府投资公共项目的进度控制,必须充分考虑这些因素，进而采取进度控制措施，这样才能克服其影响，使施工进度尽可能按计划进行。
1 政府投资公共项目建设中影响工程进度的因素
在政府投资公共项目的建设中,影响进度的因素可归纳为“人、材、机械、方法、环境”等几方面：
1.1人的影响因素
政府投资公共项目的建设过程就是一个人的组织、人的管理、人的协调、人的操作的过程,也是政府投资公共项目建设的人为实现过程（即:政府、政府代建方的决策因素；设计和监理方的技术服务因素；施工方和供物方的实施因素)。
1.2机械和材料的影响因素
人是进度实施者,机械和材料是进度实施的载体和工具,它通过工程实体反映出政府投资公共项目进度的实现与否,机械和材料将对政府投资公共项目的进度形成较大的影响。
1.3方法的影响因素
作为实现工程建设的重要手段,施工所采取的方法(技术方案、施工组织设计、组织措施、工艺流程等)将直接影响到政府投资公共项目进度工期目标。因此,编制施工计划对于控制工程进度起到十分重要的作用。
1.4环境的影响因素
环境因素通常表现为:地质、气候、供电、供水、道路、施工场地等方面。有些现场平面布置不合理,各种材料进出就受到限制,将大大影响施工进度,并且建筑业是一项特殊的行业,建筑产品生产过程极大地受到气候因素的影响,因此政府投资公共项目的进度随天气的变化而变化。为了做好政府投资公共项目的进度控制,首先要结合工程情况分析利弊因素,利用有益因素,合理处理问题,协调各方关系,然后才能做好进度控制的计划性、可行性、实施性。
2工程进度控制是避免进度失控的有效措施
政府投资公共项目进度控制的目标是:采取控制措施,确保项目如期完工。进度控制方法就是指规划、控制和协调。规划:编制、确定项目总进度目标,分进度目标。控制:在项目进展的全过程中,以控制循环理论为指导,进行计划进度与实际进度的比较,发现偏离,及时采取纠偏措施。协调各参加单位之间的进度关系。通过对影响进度各种因素的分析,便于针对性地采取措施,避免工程进度失控。
3平行作业有利于政府投资公共项目的进度控制
平行作业指的是设计和施工同时进行和有效搭接。其由来是因为设计单位对工程进度的影响。设计单位影响施工进度主要反映在施工图纸上,如未严格按各种设计规范设计致使施工过程中问题不断,经常出修改图甚至整套图纸重出；设计变更不及时,许多问题往往图纸上不易发现,实际施工中才反映出来,或设计单位通知需要变更,但变更图纸未能及时到位,影响到工程进度；大型工程项目人防、消防设计不能满足或违反规范要求,图纸未经相关部门审查,开工后被迫停工,为满足业主要求,对工程设计随意进行更改,导致工程进度受损等。
3.1强调面向建设整个周期的设计
“平行作业”或“平行工程”是一种在设计阶段就预见到项目建设整个周期的设计,是具备高度预见性和预防性的设计。这种设计要求项目设计人员从一开始就考虑到建设周期内各阶段的因素(如施工、作业调度、质量、成本等),并强调各部门的协同工作,通过建立各决策者之间的有效的信息交流,综合考虑各相关因素的影响,使后续环节中可能出现的问题在设计的早期阶段就被发现,得以解决,可以最大限度地减少设计反复,缩短设计、施工准备时间和建设工期。
3.2强调设计过程的系统性
设计、施工、管理等过程不再是一个个相互独立的单元,而要将它们纳入一个整体的系统来考虑,设计过程不仅出图纸和其他设计资料,还要进行质量控制、成本核算,也要产生进度计划等。这种工作方式是对传统管理方式的一种挑战。
3.3强调设计过程的快速反馈
平行作业强调对设计结果及时进行审查,并及时反馈给设计人员。同时,平行作业要与施工现场和监理相结合,这样不但可以将工程设计的错误消灭在萌芽状态,还可以大大缩短设计时间。
平行作业涉及到设计图纸的有效管理,因此采用平行作业需要注意一些问题:
在施工过程中,因受到现场施工条件的制约,部分图纸的变更是难免的。施工单位在编制补充设计时,除了按标准规定的程序进行外,所有的变更内容、日期及现场监理工程师的批准意见或批准文件参考号等都必须用记号明确地记录在图纸上。
由现场监理工程师发出的设计修改通知单和修改图纸,项目部负责技术管理的工程师应同工程管理部门密切配合,对这些修改后的图纸进行审阅并做出评估,向项目经理提出因设计修改引起的材料、设备、劳动力等应变安排,以及对成本和工期的影响程度和对策,并做好记录。
施工中如出现实际情况与设计有关的地质、地形探测资料不符时,项目部负责技术管理的工程师应充分考虑其对原设计的影响,及时提出问题,经项目经理审查后,提请现场监理工程师关注，若维持原设计方案可能会出现不利的后果,应由设计单位拿出最终解决方案。同样,为避免由此引起的工期延误,应要求对方在一定的时间内给予答复。
4政府投资公共项目进度控制的人本化、柔性化和精细化
政府投资公共项目进度控制就是不断的编制和调整计划,政府投资公共项目进度管理是一项综合性的工作,它不仅需要管理者具有一定的技术水平,施工经验,更要有敏锐的洞察力与前瞻性。
4.1政府投资公共项目进度控制的人本化
政府投资公共项目进度控制人本化的基础就是要配备足够的技术水平高、经验丰宫的管理人员。只有一流的队伍才能做出一流的产品,组织人员编制施工组织设计各种施工方案,采取先进的施工技术措施加快施工进度,严格挑选各工种施工队伍,对于整体素质差、声誉不好、管理混乱的班组,坚决不予聘用,合理安排现场人、材、物的流向,综合考虑不同施工阶段现场的布置等。
对工程进度控制起主要作用的是监理方,因此监理方在与各方沟通时也体现了以人为本。当监理方与业主和设计单位进行沟通时要注意:
(1)在政府投资公共项目进度问题上,要明确各方均是为工程按期完成而服务,均在受控范围,均需履行责任,接受监督。
(2)在政府投资公共项目的基建程序方面,业主方应尽可能创造一个良好的外部环境,即相应的手续应尽可能合法、合理、合情,避免不规范行为的影响。
(3)在政府投资公共项目设计方面,要充分尊重原设计,尽可能减少变更。
(4)在政府投资公共项目施工方面,不可以牺牲质量为代价来保证工期,必须确保工序的最小作业时间。
4.2政府投资公共项目进度控制的柔性化
政府投资公共项目进度控制的柔性化体现在总进度计划中要体现人、材、物的平衡,工作内容和作业面的交叉平衡,投入和产出的资金平衡,整体和局部的协调,主体与配套的协调,各专业功能的协调等内容。政府投资公共项目的建设,其最大的资源为政府部门或政府代建方,作为监理方应充分利用好这个资源,即在适当的时间、地点将工程进度急需的支持和进度目标急需的决策,通过合适的方法将意图传达给业主方,使其采用相应的行政方法和行政干预的方法来达到进度控制目标。但这个过程要注意科学性、技术性,防止武断、主观、片面地瞎指挥。
增加工程现场协调是进度控制的重要手段,在工期紧迫的情况下,协调直接决定了进度。协调关键环节和工序衔接,协调工作面,协调供应采购,人、材、物、协调质量与进度、协调管理体系、协调各方关系,将成为进度控制的方法之一。
节点目标控制法是进度控制的基本方法和手段,通过进度目标的层层分解,形成进度的控制节点,避免松紧不一的情况,确定适度紧张状态,避免盲目突击,最终达到以节点保整体的目的。
动态管理是进度控制的另一基本手段,外界环境和内部作业均可能产生进度控制的偏差,因此在坚持原则的前提下,应注意严肃性和动态性的协调。
4.3政府投资公共项目进度控制的精细化
进度控制的精细化主要体现在建设中监理对整个工程进度的有效控制。在施工过程中,监理的进度控制是整个项目进度控制的重点。监理实施有效控制,是实现总进度目标的关键。施工后,监理可在以下方面采取相应的方法和措施实施进度控制,体现工程进度控制的精细化。
(1)日常口头方式控制。依照已确定的施工总进度控制计划,定期审核施工方申报的每周、每月施工进度计划。监理工程师经常巡视现场,了解施工方投入的劳动力、原材料、施工机具设备的使用情况,掌握现场施工部位的进展情况,发现有施工力量不足或施工进度有拖延的现象时,及时通知施工方自行改进。
(2)定期工地例会控制。每周或每半月定期召开工地例会,在每次工地例会上以施工方实际施工实际进度对照施工进度计划,分析、评价项目施工进展情况,如出现施工进度拖延时,协助施工方查找原因,并督促其采取科学、合理的赶工措施,把拖延的进度尽快赶回。
(3)书面通知控制。当发现施工方实际施工进度比计划进度拖延较多时(通常为超过7天),表明现场施工进度有失控的现象,总监理工程师应及时向施工方发出书面的监理通知,指出问题,指令施工方必须采取有效的赶工措施加快施工进度,否则,将要承担一切不利的后果。
(4)专题会议控制。当监理方向施工方发出要求改进施工进度的监理通知后,发现仍未引起施工方的高度重视、现场实际施工进度也未有改进时,总监理工程师应在短期内召集业主的代表、施工方的项目经理及其相关管理人员,主持召开一个施工进度控制的专题会议,专门研究改进施工进度的方法和措施。
5结语
总之，影响政府投资公共项目施工进度的因素很多，要有效地进行进度控制，就要对影响进度的各种因素进行全面的分析和预测，对不利因素的妥善预防及克服，使进度目标制定得更符合实际，既积极进取又稳妥可靠。
参考文献
公共设施管理制度篇4
关键词：公共停车设施 停车发展策略 停车场实施项目库
随着城市居民生活水平提高和出行距离增加，我国城市的小汽车保有量普遍逐年增长。同时汽车产业的较快发展和私车牌照拍卖制度的取消，进一步刺激了市民的机动车购车需求。以温州市区为例，截止2010年12月20日，机动车总数已经达到38.34万辆，市区居民小汽车拥有水平已处于国内较高水平，同时市区居民小汽车出行比例也升至新高。温州城市交通已提前步入机动化的快速发展时期，车辆的停放问题也随之成为城市交通问题的重点和难点之一。
1、温州市区公共停车设施供应特征
(1)公共停车设施数量缺乏，建设速度落后。按照2010年末温州市辖区人口数目317.5万人，应配置公共停车设施的面积应超过203.4万平方米。而根据2010年温州市交警支队调查，目前温州市区范围内总的公共停车面积约为14.28万平方米，远低于应配置的公共停车设施面积。(2)配建比例不足导致公共停车设施使用困难。由于配建停车场的车位总数发展与小汽车发展不相适应，居民往往借助公共停车场及路内公共停车场来缓解泊位需求。(3)公共停车泊位供应不均衡、结构不合理。鹿城区的停车设施分布密度较高；龙湾区和瓯海区的停车场数量有限，同时布局又与远离市区的建设项目结合在一起，因此使用受到一定影响。
2、温州市区公共停车设施实施规划
为缓解温州市区机动化快速发展所带来的停车矛盾、停车配建不足等一系列问题，加强公共停车设施的建设操作性，温州自2000年以来陆续开展了一系列的停车研究课题和专项规划。由原先总体规划的简单组成部分向行动规划、专项规划层面过渡，规划研究的核心思想从被动的预测停车需求、安排建设发展项目向积极引导停车发展结构、强化中后期建设管理内容转变，同时研究内容针对性、综合性逐步增强，研究成果的应用性强、可操作性突出。
基于《温州市城市停车规划研究》、《温州市停车设施行动规划》、《温州市停车发展专项规划》，《温州市区公共停车设施实施规划》作为2011-2015年间的实施规划，通过对现有控规及现状公共停车场的疏理，根据建设难易程度及建设的重要性程度，编制五年实施计划。采取了区域差别供给、分类供需平衡、近远期建设平衡等多项原则，以实现城市整体交通的和谐发展为目标，鼓励城市居民使用公共交通，适度缓和停车困难区域的供需矛盾，维持动静态交通的平衡。
从规划策略的空间安排角度，针对两类区域来规划，第一类主要集中在旧城等发展较成熟区域，通过对现状停车供需矛盾的分析，采取灵活的、多方式的手段缓解现状停车难问题。具体的途径和分类有：规划既定类、规划调整类、扩容提升类、结合教育设施改造类以及临时类。第二类主要是针对近期重点发展片区，如瓯海中心区、城市中心区、瑶溪南、滨江商务区等片区，主要通过既定类停车场建设来实现规划的停车功能。其中扩容提升类、临时类能在近期较快速有效地增加公共停车设施数量、扩大其分布面，并在当前用地紧张的情况下提高土地利用率。
3、温州市区公共停车设施相关政策探讨
诸多国家在停车制度及策略建设方面都已经开展了较为全面的探索，根据所采取的停车政策导向，主要可分为限制停车需求型和满足停车需求型，两者在停车管理执行机制、停车收费制度、停车法规建设、民营化政策引导等方面有所不同。
我国城市的机动车发展仍然处于方兴未艾的阶段，温州同样如此，其停车设施的供给、维护与车辆引导体系建设落后于车辆保有量的增长，扩大设施供给与管理体系配套必须双管齐下。当前停车设施相关制度、政策仍然向满足基本停车需求、合理疏导重点地区的停车拥堵的方向倾斜。
3.1 政策引导方面
在长期依靠政府单个主体推进停车设施的资源配置下，公共停车设施的供给和管理长期受限于政府投资额度和管理成本的投入。应当加强市场化运作，利用相关的优惠政策，调动民间资本的积极性，参与公共停车产业的发展。如减免相关管理费用、商业开发政策、经营权政策等，以实现公共停车设施的多元化建设。
另外，要保障公共停车设施的长期健康运营，要依靠稳定的资金来源作为保障。政府投资建设的公共停车设施可以通过建立建设基金来解决，以减轻政府财政负担，提高资金利用效率。
3.2 实施管理方面
政府管理职能方面，对全市停车行业的管理，应该尽快实现由计划经济向市场经济的转变和由政府管理为主向监管与自治结合的方向转变。制定优惠政策，广泛吸引社会资金，加快停车行业的发展；在由政府管理向社会管理的转变中，关键在于理清政府部门的职能，在现行管理体制下，温州市停车主管部门的职能应以停车设施建设、组织与运营监督检查以及违章停车的查处处罚等职能为主，有条件的情况下可以考虑成立停车行业协会，充分发挥行业协会的作用，实现企业自治、行业自治的目的。
规划管理方面，根据停车发展要求和相关的研究成果，市规划部门应及时修订出台建筑物配建停车标准，并根据公共停车设施规划控制停车发展用地，协助完成公共停车设施的用地选址和开发建设。同时应加强配建停车设施和公共停车设施规划建设的事中、事后监管验收。
停车设施的信息管理方面，建立停车管理信息平台，使停车信息管理图形化、可视化，为公众提供各种动态与静态停车信息，实现信息查询和覆盖面更广的停车诱导服务，同时为相关部门查询、研究、管理等工作提供支持。
停车收费方面，应借鉴发达国家和发达地区的先进经验，引进市场机制，提高停车成本，规范停车行为，重新研究制定地区差别收费标准，利用经济杆杠来提高路外停车设施库的使用效率。
西方国家城市停车管理起步早，目前已形成较为完善的停车设施法规体系和相对独立的管理体制，为温州市公共停车设施的实施规划提供了有益的借鉴。无论采取一味扩大停车供应还是孤立地采取限制停车容量，都无法解决车辆客观增长所带来的交通拥挤状况，应将停车控制作为城市交通一整套综合措施的有机组成部分加以实施，并同步或提前推进实施公交优先的政策。
参考文献
[1]温州市交通年报2010.
公共设施管理制度篇5
我国《城乡规划法》实施规划许可制度，通过规划许可制度（发放《建设工程规划许可证》）控制城市规划区的建筑、实施对违法建设行为的管制。《城乡规划法》第六十四条、六十五条、六十六条分别规定了违法建筑的行政处理、乡村违法建筑的管辖、临时建筑违法的行政处理。 但是，实际上，规划控制和规划许可管制不过是建筑物管制的一个方面，而且是多环节的间接的管制。当法律上对特定的区域的违法建筑有明确的行政处理规定的时候，应当优先适用法律的规定而不是规划管制。值得注意的一个问题是，既然在《公路法》和《水法》上都存在“预定的公物”，那么在城市建设领域是否也有共同的制度？我国现行立法上似乎没有类似的规定，因为长期以来，规划行政部门与城市建设行政部门、城市管理行政部门在主体上和合一的。实际上，在我国台湾地区，有一种“公共设施保留地”，被规划为“公共设施保留地”的地块，实施建设管制。这种建设管制，在学理上应大部分属于“预定的公物”的管制，因而属于公物警察权的特别保护，限制所有权人的使用行为。 台湾地区的所谓“公共设施保留地”是经过都市计画保留做为道路、公园、绿地、广场、学校、机关、体育场等专案使用，系根据人口及产业分布，并预测未来二十五年的发展需要，选择适当的地点所预先划设的。这些土地大部分是私有的，都市计画公布实施后，就受到使用管制。《都市计画法》第四十二条：“都市计画地区范围内，应视实际情况，分别设置左列公共设施用地：道路、公园、绿地、广场、儿童游乐场、民用航空站、停车场所、河道及港埠用地。二、学校、社教机关、体育场所、市场、医疗卫生机构及机关用地。三、上下水道、邮政、电信、变电所及其他公用事业用地。四、本章规定之其他公共设施用地。”可以看出，这些所谓“公共设施”绝大部分属于行政法上的公物。当然也有一部分是“公营造物”（相当于事业单位）或者民营化的公共事业，而在有些国家和地区，公营造物也属于广义的公物。 经指定的“公共设施保留地”有使用限制，不得为妨碍其制定目的的使用，如修建永久性建筑物；但可以修建临时建筑。《都市计画法》第五十一条：“依本法指定之公共设施保留地，不得为妨碍其指定目的之使用。但得继续为原来之使用或改为妨碍目的较轻之使用。”第五十条：“公共设施保留地在未取得前，得申请为临时建筑使用。”《都市计划公共设施保留地临时建筑使用办法》第四条规定：“公共设施保留地临时建筑不得妨碍既成巷路之通行，邻近之土地使用分区及其他法令规定之禁止或限制建筑事项，并以左列建筑使用为限：一 临时建筑权利人之自用住宅。二 菇寮、花棚、养鱼池及其他供农业使用之建筑物。三 小型游泳池、运动设施及其他供社区游憩使用之建筑物。四 幼稚园、托儿所、简易汽车驾驶训练场。五 临时摊贩集中场。六 停车场及其他交通服务设施使用之建筑物。七 其他依都市计划法第五十一条规定得使用之建筑物。前项建筑使用细目、建蔽率及最大建筑面积限制，由直辖市、县 (市) 政府依当地情形及公共设施兴辟计划订定之。”地方规章据此做出更为详尽的规定，如“台南县都市计划公共设施保留地临时建筑使用管制要点”规定：临时建筑权利人自用之住宅，菇寮，花棚等，建蔽率（建筑物在基地上的最大投影面积与基地面积的比率）不得超过百分之三十，不得超过300平方米。 《都市计画法》规定“前项临时建筑之权利人，经地方政府通知开辟公共设施并限期拆除回复原状时，应自行无条件拆除；其不自行拆除者，予以强制拆除。”《都市计划公共设施保留地临时建筑使用办法》规定“其所需雇工拆除费用，由临时建筑权利人负担。”对当事人违反“公共设施保留地”实施禁建、临时建筑许可、超限等方面规定，《公共设施保留地临时建筑擅自变更使用处理原则》规定“其有擅自变更使用者，应限期恢回原状，逾期不为恢复原状，依行政执行法执行之。但变更使用有建造行为而形成为建筑物者，依《违章建筑处理办法》执行之。” 综上，在城市建设领域“预定的公物”也是存在的。实际上台湾地区在“公共设施保留地”实施建筑管制之外，尚有规划区的全面建筑管制、基于土地功能分区的建筑管制、旧城改造中的建筑管制等制度。根据我国“相对集中行政处罚权”的有关规定，城市管理部门在城市建成区和规划区执行部分或者全部的城市规划执法，这种模糊的“相对集中”很不科学。如实务上确有将规划执法同城管执法区别的必要，立法中应作出更为明确的职权划分，即建立“预定的公物”管制制度，规定城管针对道路、绿化等方面“ 预定的公物”实施建筑管制执法，这样才比较合乎公物法上“公物警察权”的学理
公共设施管理制度篇6
但是，实际上，规划控制和规划许可管制不过是建筑物管制的一个方面，而且是多环节的间接的管制。当法律上对特定的区域的违法建筑有明确的行政处理规定的时候，应当优先适用法律的规定而不是规划管制。值得注意的一个问题是，既然在《公路法》和《水法》上都存在“预定的公物”，那么在城市建设领域是否也有共同的制度？我国现行立法上似乎没有类似的规定，因为长期以来，规划行政部门与城市建设行政部门、城市管理行政部门在主体上和合一的。实际上，在我国台湾地区，有一种“公共设施保留地”，被规划为“公共设施保留地”的地块，实施建设管制。这种建设管制，在学理上应大部分属于“预定的公物”的管制，因而属于公物警察权的特别保护，限制所有权人的使用行为。
台湾地区的所谓“公共设施保留地”是经过都市计画保留做为道路、公园、绿地、广场、学校、机关、体育场等专案使用，系根据人口及产业分布，并预测未来二十五年的发展需要，选择适当的地点所预先划设的。这些土地大部分是私有的，都市计画公布实施后，就受到使用管制。《都市计画法》第四十二条：“都市计画地区范围内，应视实际情况，分别设置左列公共设施用地：道路、公园、绿地、广场、儿童游乐场、民用航空站、停车场所、河道及港埠用地。二、学校、社教机关、体育场所、市场、医疗卫生机构及机关用地。wWw.lw881.com三、上下水道、邮政、电信、变电所及其他公用事业用地。四、本章规定之其他公共设施用地。”可以看出，这些所谓“公共设施”绝大部分属于行政法上的公物。当然也有一部分是“公营造物”（相当于事业单位）或者民营化的公共事业，而在有些国家和地区，公营造物也属于广义的公物。
经指定的“公共设施保留地”有使用限制，不得为妨碍其制定目的的使用，如修建永久性建筑物；但可以修建临时建筑。《都市计画法》第五十一条：“依本法指定之公共设施保留地，不得为妨碍其指定目的之使用。但得继续为原来之使用或改为妨碍目的较轻之使用。”第五十条：“公共设施保留地在未取得前，得申请为临时建筑使用。”《都市计划公共设施保留地临时建筑使用办法》第四条规定：“公共设施保留地临时建筑不得妨碍既成巷路之通行，邻近之土地使用分区及其他法令规定之禁止或限制建筑事项，并以左列建筑使用为限：一 临时建筑权利人之自用住宅。二 菇寮、花棚、养鱼池及其他供农业使用之建筑物。三 小型游泳池、运动设施及其他供社区游憩使用之建筑物。四 幼稚园、托儿所、简易汽车驾驶训练场。五 临时摊贩集中场。六 停车场及其他交通服务设施使用之建筑物。七 其他依都市计划法第五十一条规定得使用之建筑物。前项建筑使用细目、建蔽率及最大建筑面积限制，由直辖市、县(市)政府依当地情形及公共设施兴辟计划订定之。”地方规章据此做出更为详尽的规定，如“台南县都市计划公共设施保留地临时建筑使用管制要点”规定：临时建筑权利人自用之住宅，菇寮，花棚等，建蔽率（建筑物在基地上的最大投影面积与基地面积的比率）不得超过百分之三十，不得超过300平方米。
公共设施管理制度篇7
关键词：公共；建筑；工程；项目；管理
中图分类号：K826.16 文献标识码：A 文章编号：
一、公共建筑工程的造价管理
（一）建立成本控制体系
公共建筑工程开工之前，首先要对项目作出祥细的实施方案，并有针对性地对项目技术支撑、工程造价、成本确定、安全指数和时间效率等进行分析和确认，然后再分阶段来施工，并指派管理人员来进行造价编制和工程责任成本的确定。同时，在责任成本的确定中应该将投资成本、产生效益作为实施项目工程的重点内容，有效控制各阶段的成本，明细各部门的具体责任，可以通过从项目经理开始实施的方式，并由项目经理来对各个部分的分经理工作来形成监督，分经理监督下属。形成这样级级管控的分类管理模式有利于公共建筑工程项目管理的成本控制，不仅如此，在具体的人员纸牌上应该选择那些对控制成本意识较强的工作人员，从而防止在具体的施工当中出现人力物力的浪费和造价的失控。
（二）有效预测项目成本
在公共建筑工程项目管理中进行项目成本的预测，实际上就是通过成本管理人员来对影响公共建筑工程项目施工成本的各方面因素分析，并结合当前的企业实力、市场要素、技术支撑、经济条件和外在环境的变化作出合理预测和分析，通过对公共建筑工程项目进行综合性分析、测算和判断，把准项目实施效益，这是公共建筑工程项目管理中进行项目成本预测的一种最有效方式。
（三）突出目标成本的控制
从某种角度来说，对公共建筑工程进行成本控制实际上是成本管理的核心目标，在具体的目标成本控制上应该严格按照各个目标成本进行全方位和全过程的控制工作。在控制上可以把项目经理部作为成本的控制中心，从而根据公共建筑工程项目管理中的确定的目标成本总额分解到各个施工班组当中，同时各施工班组应该详细认真的做好施工记录工作，明细的记录每一工期和工序的具体成本，并确定某一时间段与目标成本进行分析和比较，分析目标成本和实际成本产生的具体原因，以便能够采取合理有效的措施来消除成本差异，避免成本失控局面的出现。
二、设计变更和工程签证的管理
在公共建筑项目管理中必须要做好工程洽商和工程签证的管理工作。而且在具体的施工当中，一定要以大局为重，切实做好公共建筑工程的项目管理工作，尤其是在国家投资的公共建筑工程上比如医院的建设，都应该做好这两个方面的管理。
考虑到公共建筑工程项目的特殊性，公共建筑工程项目所包含的内容比较多而且复杂，比如节能等方面的设计都需要精心的进行设计。就医院的建设为例，首先应该结合此项目工程的特点，并结合具体施工当中的专业分包单位数量和每个专业分包的特点来制定出具体的工程设计变更洽商，从而在申报费用表是能够使用同一的编号。其次还应该保证公共建筑工程每个专业分包施工单位要把工程洽商宽逐月上报，并在公共建筑工程监理单位审核之后上报国家财政评审，经国家财政评审单位批准之后方可作为每个专业分包单位当月工程洽商款的支付依据。不仅如此，加强公共建筑工程项目的设计变更和工程签证管理还应该做好台账管理工作。在具体的项目建设当中，应该密切结合工程项目变更的实际情况和工程变更洽商款来编制出明细的台账，并做好资料的保管工作。比如在现场签证资料和工程洽商变更非常多的情况下，应该根据公共建筑工程具体的特点来编制不同的台账内容，比如序号、工程洽商编号和变更内容、工程洽商返回日期、监理批复金额等具体的内容。只有通过这样科学合理的管理才能进行有效的管理。
三、公共建筑工程的质量管理
（一）加强公共建筑工程参建各方的行为监督
1.建立工作联系制度。在对公共建筑工程项目责任主体进行检查工作时，应该严肃的查处人员到岗和施工、建设单位的手续、分包合同的备案、公共建筑节能设计的变更与施工及材料取样的具体情况。因为公共建筑工程的施工不同与普通建筑物的施工，施工企业在施工过程中必须严格的执行国家相关法律法规，一旦在检测工作中出现了违法违规的问题，应该督促整改并记录相关单位和人员的不良记录，如果事态比较严重，应该主动联系执法部门，并由相关单位和组织作进一步的调查和处理，从而通过建立工作联系制度的方式达到现场管理联动的良好效果。
2.监理项目登记制度。在公共建筑工程项目在建立单位中标之后，一定要到质监站进行该项目人员配备情况的等级工作，从而在日后的施工当中方便质监人员能够有效的进行现场检查和核对，这样能够对缺岗人员进行及时的处理和等级，如果达到相应标准，由相关部门做出适当处理。
（二）加强公共建筑工程实体质量监督
加强公共建筑工程的质量监督工作首先要做好工程施工材料的管理，在这一方面主要是把好材料检测关。自从我国坚持机构改制之后走向市场，经常出现某些不法的检测单位为了攫取利润，毫无原则的满足客户不合理要求而出具虚假报告，导致我国的很多建设工程由于使用不合格的建筑材料而出现各种问题。因此，必须要对检测机构的诚信记录和资质进行详细的了解，并在材料入场之后要加强材料的抽检力度，避免不合格材料在公共建筑工程项目的建设当中出现。另一方面是加强质量监督还应该做好工程实体检测。比如在公共建筑工程项目施工当中对砼砂浆的强度进行检验、钢筋位置和保护层厚度的检测、构件的几何尺寸测量等。都需要进行细致认真的检查，从而有效防止问题的出现，确保公共建筑工程项目的质量安全。
（三）加强公共建筑工程节能质量监督
公共建筑工程项目区别于一般建筑物的特点就是需要做好节能施工的工作，因此在节能质量的监督工作上也要得到加强。具体可以通过加强各方责任主体的技术交底工作来实行，比如设置建筑节能质量监督控制点来监督和知道实际施工过程中质量措施的落实，另外对于节能设计的变更要得到重视，尤其是要重点审查节能设计变更后的施工图，而且要及时的对材料合格证、质量、报告等资料进行详细的检查，严格的做好节能部分和验收工作。一旦发现节能设计达不到公共建筑工程项目的相关标准和具体要求，要立即进行整改，不得进行下一步的施工。通过强化施工中和施工后的监督工作，才能确保公共建筑节能设计的标准得到落实和规范。
参考文献
[1]马辉《公共项目管理绩效过程评价指标体系的构建》[J].软科学 2008
公共设施管理制度篇8
全民健身关系到人民群众的身体健康和生活幸福。为进一步发展全民健身事业，加快体育强国建设进程，国务院在2011年颁布了《全民健身计划（2011-2015）》，《计划》提出，到2015年我们要形成比较健全的全民健身公共服务体系。而发展迅速的社区体育在全民健身活动中担当着重要角色。在此之前，学者已经对我国的社区体育公共设施管理情况进行了详细的调查研究，结果表明，目前我国的社区体育公共设施管理在设施配备、资金、制度、人才和内部协调诸多方面都存在严重问题，具体表现为设施种类单一和数量不足，经费缺乏以及法律保障机制薄弱，等等。这极大地限制了社区居民的日常体育健身活动，严重阻碍了《全民健身计划（2011-2015）》基本任务的实现。为此，本文将服务外包理论引入到社区体育公共设施管理研究之中，以期推进我国社区体育公共设施管理的服务外包研究进程。
2社区体育公共设施管理服务外包理论相关概念梳理
2.1社区体育公共设施管理概念
“社区”一词是在20世纪30年代初，费孝通先生在翻译德国社会学家滕尼斯的一本著作《CommunityandSociety》时，从英文单词“Community”翻译过来的，后来被许多学者开始引用，并逐渐流传下来。它最初源于拉丁语，其意思是指共同的东西与亲密的伙伴，后经德国的社会学家滕尼斯开始应用到社会学的研究中。至今关于“社区”的概念存在诸多版本，每种版本的侧重点也各不相同，如：《辞海》中将“社区”解释为“在一定地域内由相互关联的人们所组成的社会生活共同体”，强调“社区”的地域性；郑杭生〔1〕则认为社区就是区域性的社会，是进行一定的社会活动，具有某种互动关系和共同文化维系力的人类群体及其活动区域，其强调社区的区域性、社会性和文化性。除此之外，学者也分别从不同角度对“社区”进行了定义，虽然他们的侧重点各不相同，文化背景也不一样，但综合而言，本文认为“社区”应包含如下特征：一、有一定的地域空间和聚居人群；二、有一定的生活服务设施；三、居民群具有特定的文化背景和生活方式；四、居民群之间发生种种社会关系。一般来说，我国目前所称的社区，在城市一般指街道，农村则指乡、镇或自然村。
目前学术界关于“体育设施”的概念已经达成共识，正如《现代汉语词典》所言，“体育设施”是指用于体育竞赛、训练、教学和群众健身并满足其使用要求的场地、建筑物和相关固定附属设备。但关于“体育设施”的最终隶属问题还存在很大的争议，形成了“公共体育设施说”和“体育公共设施说”两大派别。但本文认为，不管是“公共体育设施”，还是“体育公共设施”，其都是“公共设施”的下位概念，其争论的焦点在于其最终应该归属于“公共问题”还是“体育问题”。进一步而言，“公共”一词是对“体育设施”的修饰，对其只起到限定作用，而“体育”才是对“公共设施”的具体和延伸，应占据“核心”地位，因此，笔者更倾向于“体育公共设施”这一学说。结合本研究的特点，，笔者认为“体育公共设施”具体是指国家、政府、企业、公益性组织通过多渠道投资兴建的，用于普通社会群众健身并满足其使用要求的社区体育公共运动场地、体育公共运动场馆、体育公共运动器械和相关固定附属设备和服务。
“管理活动”自古已有，但长久以来学术界对“管理”概念内涵的界定仍未取得共识和统一。而我们通过综合这些概念定义发现，“过程活动说”普遍受到诸多学者的赏识和认可。“过程活动说”认为“管理”是指一定组织中的管理者、领导者，通过计划、组织、协调、控制等各种有效方法和手段，使内部成员和组织一块实现既定目标的过程。从这一概念中我们不难发现，“管理”内涵一般包括以下几个重要特点：第一，目标是管理活动的出发点和最终归宿；第二，管理的“载体”是“组织”，管理总是存在于组织之中，是对组织的管理；第三，管理的对象和内容是组织内部资源。资源具体包括人、财、物、时间、信息等类型；第四，管理活动具有系统性和完整性，即管理本身就是一个完整、科学的体系。因此，我们认为“管理”是指一定组织通过计划、组织、协调、控制等各种有效方法和手段，对组织内各个要素进行不断的调节，继而最终实现既定目标的活动过程。
就此，依据以上对“社区”“体育公共设施”“管理”三个概念的理解，本文认为“社区体育公共设施管理”并不是三个词汇的简单组合，而是在融合基础上的丰富和发展，拥有更明确的内容结构和更明显的功能价值，并具有鲜明的特征：一、管理的主体是政府或其他非营利性组织；二、管理的对象是由国家、政府、企业和公益性组织等共同投资兴建的运动场地、运动场馆、运动器械和相关固定附属设备；三、管理的范围是具有共同生活习惯或价值观念的社会群体；四、管理的目的是满足社区居民的体育健身需求。上述特征是在原来概念基础上的丰富与发展。
2.2服务外包概念
“外包”一词最初由美国管理学者加里·哈梅尔（GaryHamel）和C·K·普拉哈尔德（C.K.Prahalad）于1990年在《企业核心竞争力》一文中首先提出。作为一种运营模式，作为外包的一种组织形式，服务外包的转移对象主要是指投入的服务性活动。最早，英国学者查尔斯·盖伊和詹姆斯·艾辛格在《企业外包模式》中认为，服务外包就是依据服务协议，将某项服务的持续管理责任转给第三者执行，以此来提高效率、降低运作成本的一种经济活动和经营方式。而随着经济的快速全球化发展、产业结构非实物化及现代服务业的迅速崛起，“服务外包”的内涵也得到诸多研究领域、诸多专家学者的青睐，虽然现阶段学术界对“服务外包”的概念内涵仍莫衷一是，没有取得一致性认识，但是诸多学者可谓仁者见仁，智者见智，从各自角度进行了探讨分析，提出了许多具有建设性和借鉴性意义的观点。并且经过综合分析发现，这些概念在本质功能上均趋于一致化，即服务外包就是指企业为了将有限资源专注于其核心竞争力，以信息技术为依托，将非核心的服务生产业以商业形式发包给企业以外的专业服务机构，从而达到降低成本、提高效率、提升企业对市场环境迅速应变能力并优化企业核心竞争力的一种服务模式或管理模式。
3社区体育公共设施管理服务外包研究相关理论基础
3.1体育公共产品理论
“体育公共产品”是“公共产品”的下位概念，其包含“公共产品”所具有的所有属性，同时也适用“公共产品”的分类标准。“公共产品”按照形态分类时，可以分为物质型公共产品和服务型公共产品，那么“体育公共产品”即可相应地分为物质型体育公共产品和服务型体育公共产品，也就是我们常言的有形体育公共产品和无形体育公共产品。在体育领域中，有形的体育公共产品是多种多样的，本文所研究的社区体育公共设施就是其中的典型，它已经随着社区体育的发展逐渐受到人们的关注，并形成了相应的管理机制。就目前国内发展而言，关于社区体育公共设施的管理主要集中于设施配置、工作人员责任、基础经费使用、维修网络建设和健身宣传等几个方面，从客观角度来看，其管理机制的选择与公共产品的非竞争性和非排他性密切相关，这是社区体育公共设施管理中应该遵循的基本特征，也是社区体育公共设施管理模式创新的关键所在。
3.2服务外包理论
服务外包过程是一个资源优化配置的过程，它能够将很多资源进行重组，同时创造出令人意想不到的绩效。它自身具有很多属性：首先，服务外包是由发包方将自身业务中非核心的业务交由第三方来完成。这种工作内容的转移是通过合同的方式达成的，并需要支付一定的外包费用，但相比整体的工作绩效而言，其可以获得更大的经济效益；其次，服务外包与信息技术密切相关，并利用其作为服务提供的手段。信息技术发展得越来越快，其身上所表现出来的巨大能量已经辐射各行各业，成为不可或缺的重要载体，在服务外包行业内也是如此。第三，服务外包有利于发包方提高效率、降低生产成本和获得竞争优势。由于发包方将自身非核心的业务全部进行转移，因而就有更多的时间、精力和资源专注于其核心竞争力，从而大大提高其工作效率，增强自身的竞争优势。第四，服务外包是一种整合与利用外部优秀的专业化资源的经济活动和经营方式。承包商大都具有比发包商更优秀的专业化资源，他们能够更好地帮助发包商有针对性地解决相关问题，同时只需花费少量的费用，这与他们节省出来的资源、精力和时间相比较，是一种巨大的优势。
4国内外社区体育公共设施服务外包相关研究
目前国外关于服务外包模式的社区体育公共设施管理研究较少，但关于社区体育公共设施管理方面的研究较多，涉及内容也非常广泛。
4.1国外社区体育公共设施管理相关研究
诸多学者对德国、美国、英国、日本、加拿大、澳大利亚等多个发达国家的社区体育公共设施管理进行了相关的研究，研究视角集中于社区体育设施的配置、规划、开放程度、人才培养、法律法规建设几个方面。在设施配置方面，主要对设施的种类和数量进行了统计分析，结果表明，大部分发达国家都具有较为完备的社区体育公共设施，这与他们有力的国家财政支持有关。在设施规划方面，主要对设施的建设与民众意愿之间的关系进行了研究，指出国外发达国家在社区体育设施规划过程中，注重居民的意愿，富有较强的人性化特点。在体育设施开放程度方面，主要对社区体育公共设施的使用费用进行了探讨，指出发达国家的大部分体育公共设施都供居民免费使用，只有少数维护成本较高的体育设施收取少量的费用。在人才培养方面，主要对社区内管理人才的培养问题进行了研究，涉及体育设施的维护人才培养、社区体育指导员的培养等。在法律法规方面，主要对政策的完善程度进行了探讨，并指出建立完善的社区体育公共设施管理政策有利于提高社区体育公共设施的管理水平。国外发达国家的社区体育公共设施管理水平普遍较高，这与其经济发展水平和国家体育资金分配密切相关。
4.2国内社区体育公共设施管理相关研究
目前，我国关于社区体育公共设施管理的研究主要集中于设施配置、设施规划、设施维护、设施开放、相关法律执行以及相关资源共享等方面。杜建辉、张启明（2005）〔28〕，苏艳（2011）〔29〕等学者对社区体育设施配置方面进行了研究，指出体育设施种类单一和数量不足是一个具有普遍性和人们所共知的事实，并且随着时间的推移，这种矛盾会越加突显。庄永达〔2〕，赵春珍〔3〕等学者对设施规划方面进行了研究，认为社区建设有早晚之分，发展有先后之别，就此造成现阶段新老社区之间设施规划水平的差异，从总体上而言，新社区的规划水平要远好于老社区，但也同样存在不同程度的科学性缺失问题。何建伟〔4〕等学者对体育设施的维护状况进行了研究，指出缺乏体育设施维护人员是现阶段我国社区普遍存在的问题，在设施破损而无人维护的情况下继续对其使用，不仅会缩减设施的使用寿命，而且还有可能威胁到使用者的人身安全。学者对设施开放度进行了研究，发现在一些设施资源较好的社区，管理者为了降低维护成本，延长设施使用寿命，采取限制使用或付费使用的方法进行管理，从某种意义上而言，这降低了设施的使用成本，节省了维护费用，但却是以降低人们的健身热情为代价的。卢耿华〔5〕等学者从法律执行角度进行了研究，指出我国已经颁布了多部法律来保障社区体育公共设施的供给，但在执法过程中却没有得到很好的体现，这与部分法律内容的笼统和管理者法律意识的淡薄是密切相关的。李骁天〔6〕等学者对资源共享方面进行了研究，提出应该充分整合学校、企业等多方面的优秀资源，将之与社区共享，从而改善社区体育设施资源不足的现状。
4.3国内外研究现状综合评价与分析
通过以上对国内外社区体育公共设施管理相关研究的整理与分析，我们可以得知，国外发达国家的社区体育公共设施管理已经形成了较为完善的管理机制，在社区体育公共设施的配置、规划、开放程度、人才培养、法律法规等方面都形成了较为稳定的组织形式；而国内社区体育公共设施的发展还处于较低水平，管理机制还不成熟，各方面建设还需进一步完善。
虽然国内外由于体育文化背景和政策环境的不同造成了社区体育公共设施管理效果上的差异，在管理方式上也未形成系统、成熟的服务外包管理机制，但各国已经开始将研究视角转移到服务外包领域，这对于进一步丰富社区体育公共设施管理模式具有非常重要的意义，还需在今后的研究中进一步地分析和探讨。
5小结
社区体育公共设施是社区居民进行体育健身活动的重要媒介，也是人们提高身体健康水平的重要依托。但目前在体育设施管理中出现的设施配置低、维护差、开放程度小等问题已经严重影响到人们的日常体育健身活动，不利于全民健身目标的实现。要想调节供需矛盾，实现体育公共设施建设满足社会公众的体育需求，关键是要改变管理思路，提高管理水平和层次。因此，本文以服务外包模式的社区体育公共设施管理为根本出发点，对社区体育公共设施管理和服务外包的相关概念进行了梳理，分析了与其相关的基础理论，探讨了国内外相关的研究现状，以期为社区体育公共设施的管理机制提供一些新的思路与方法，促进社区体育公共设施管理质量的提高。
参考文献
〔1〕郑杭生.社会学概论新修〔M〕.北京：中国人民大学出版社，2002：272-275.
〔2〕庄永达，陆亨伯，郑建岳.浙江省城市社区体育设施配套建设调研关〔J〕.浙江体育科学，2005.27（1）：14-38.
〔3〕赵春珍.临汾市城市社区体育场地设施存在的问题〔J〕.山西师大体育学院学报，2010，（S2）：51-53.
〔4〕何建伟，李建生，曾琳叶，赵广高.莆田市城区社区体育设施建设现状与对策研究〔J〕.运动，2010，（3）：131-138.
〔5〕卢耿华，张黎，谢英，等.西安市社区体育设施服务体系构建研究〔J〕.西安体育学院学报，2009，（6）：690-694.
〔6〕李骁天，王凯珍，李璟圆.我国城市社区与学校体育设施共享理论构建研究〔J〕.北京体育大学学报，2009，32（4）：83-98.
（责任编辑：阎彬）
公共设施管理制度篇9
关键词：新加坡、公共交通、政策、管理
中图分类号：U491.1+7 文献标识码：A
新加坡是位于马来西亚半岛南端的岛国，面积约707.1平方公里，人口约500万人，人口密度达6800人/平方公里，号称“城国”。尽管新加坡的人均收入较高，但只有三分之一的家庭拥有私人轿车。在欧美，约3%—26%的市区旅行由公共交通工具完成，而在新加坡却高达71%。而且新加坡的陆路交通并没有严重的拥堵现象，这得益于新加坡政府所采取的各种控制与改善交通的措施。
一、新加坡公共交通管理的发展
1．60年代初，消极的交通政策与管理
1960年, 新加坡政府着重解决住房危机和严重失业问题, 无暇顾及公共交通，以致公共交通服务能力低， 公众对公共交通有诸多抱怨。公共交通的缺乏导致私人车辆的快速增长。
2．70年代，综合治理管制
70年代，政府开始对私人车辆征收路税和车辆注册费, 同时开始征收附加注册费。因为新加坡的车辆都是进口的, 附加注册费使得购车的费用成倍增长。1972年, 车辆进口的关税为45%；1983年后, 附加注册费为175%。如果以2万新元进口一辆普通的中型车, 支付税费总额竟达6.4万新元[1]。
1975年, 为改善市中心交通堵塞的问题, 实行市中心限制区收费。执行初期, 限制时间是上午7:30—10:15，私人车辆收费是2新元。同时提高市中心的停车费。
3． 80年代，改进交通基础设施
控制需求治标不治本，随收入增加，私人轿车的需求仍在增长。因此，政府从1979年开始，投资11亿新元建设一些大的交通干线和高速公路。增建后的交通系统使交通变得更加顺畅, 市中心车速达到每小时30公里。1982年, 新加坡投资50亿新元建设地铁系统[2]。1989年, 全部系统开始运行。截至2010年7月新加坡在运行的地铁和轻轨总长159公里。
4． 90年代初，强化经济手段管理
1990年1月, 新加坡开始执行车辆限额制度, 所有车辆都必须从政府购买拥车许可证或拥车证[3]。一张拥车证从车辆注册之日起10年有效。拥车证最初可以转让, 造成了投机活动。半年后规则修改, 车证必须和车辆一起转让, 称为“双重转让”。1993—1994年, 拥车证价格从几千新元涨到数万新元, 甚至超过10万新元, 民怨大起。于是拥车证制度进一步修改, 新规则规定拥车证和车辆在头3个月内不可以转让, 后3个月内转让的利润须交回车辆注册局, 其目的在于限制投机活动。目前这种拥车证制度仍然维持, 预料在近期内不会改变。
1998年9月, 新加坡政府对大量高速公路以及限制区中央商业区采用了电子道路收费制度[4]（Electronic Road Pricing System, ERP）。这一制度减少了高峰时段通过高速公路和限制区内的交通流量, 解决了过去人工收费降低车速的问题, 起到了车辆分流的作用。
二、新加坡现行主要公共交通管理政策一览
在新加坡，住房用地占15%，道路基础设施用地已占12%，到2020年，机动交通日出行量预计将超过1400万人次，若以增加道路来满足不断增长的交通需求是不可持续的。因此，新加坡一体化的交通政策集中于提倡发展公共交通和管理道路使用，以确保交通系统在硬件设施、经济与环境方面的可持续性，同时又能满足不同社会群体的需求。总结出24项目前正在新加坡实施而且政策效果较为显著的政策措施，一览如下表1。
其中：表格底色为绿色，表示政策在北京已经开始全面正式实施，有5项；表格底色为黄色，表示表格内政策在北京部分实施或正在建设中，有11项；表格底色为红色，表示表格内政策在北京还尚未开始实施，有8项。
表1 新加坡交通管理政策一览表
政策措施 政策发展基本情况
直接交通管理政策 1.发达的公共交通网络 截止2010年7月，新加坡已开通340条公共汽车线路，共4000辆公共汽车。轨道交通线路159km，128个车站，出租车25,000辆。其中轨道交通客流量为200万人/日，公共汽车客流量为310万人/日，出租车客流量为90万/日
2.高品质的运输装备 95%以上的公共汽车装有空调，并安装较宽车门，设计交底底盘，可以水平上下客，提高上下车速度
3.公交港湾 在路侧土地资源允许的情况下，设置公交港湾，可有效提高安全性和交通效率
4.公交专用道 新加坡设置公交专用道的标准是：每小时至少有50辆公共汽车使用该道路，并且道路上至少每个方向有3 个车道。每天早晚高峰期各运行约2.5 h，其余时间可允许社会车辆通行
5.十字路口巴士优先 在十字路口的交通灯专设公共汽车指示灯，单独管理公共汽车
6.加强换乘设施建设 新加坡大力推崇“门对门”交通和“无缝衔接”交通服务，使不同交通工具的换乘距离控制在合理步行范围之内
7.车站建设 新加坡在全国建立了一套有盖走廊步行系统, 直接从居住区内部延伸至附近公交车站, 为市民乘坐公交提供了很大方便
8.实时公交信息服务 政府通过多种媒体列出了所有的公共汽车和轨道交通线路信息，并在主要的公共汽车站设置信息板，在因特网上提供电子版本，并设置免费声讯中心来整合公共交通的信息资源。公交服务信息在所有轨道交通车辆和公共汽车上
9.利用高科技管理公路的使用 全新加坡2,000多个路口全部由GLIDE绿波协调系统管理和控制，并有高速公路检测与信息系统（EMAS）进行实施状态处理，交通资讯网络（triffic.smart）进行实时信息传播
10.监控信息系统 监控交通状况，提供及时信息，调度救援服务，减少塞车
11.停车位信息系统 显示停车场的可用车位，协助驾车人士就近停车，减少找寻停车位造成的阻塞
12.局域行车执照 通过行政和经济等手段，抑制商业中心区小汽车的使用
13.电子收费系统 自1994年建立以来，该制度已经成为调节公路交通供需的直接手段；1997年开始在商业中心区全面实施该制度
14.周末小汽车使用政策 从1991年开始，新加坡就要求周末小汽车出行必须出示单日通行证；1994年该制度被“非高峰期出行管理制度”代替
车辆保有量管理控制政策 15.税务和附加注册费 关税(20%)，附加注册费(100%)，道路使用税，燃油税等，这类政策手段灵活，工具先进，符合现代宏观调控思想
16.车辆配额政策（拥车证） 1990年引入，是典型的行政干预政策，目的是有效控制国内汽车保有量
基础设施发展和土地利用政策 17.公共交通现代化 新加坡在70年代重组、扩展和更新了公共汽车的服务；80年资建设了城市地面有轨高速运输系统；90年代后开始对国内公共交通收费制度进行改革
公共设施管理制度篇10
关键词：公共文化服务体系 公共文化服务链 机制重构
一、杭州市公共文化服务体系建设中的问题
近年来，随着人们生活水平的提高，公众的精神文化需求迅速膨胀，日益要求政府提供优质的公共文化服务。但与杭州市人均GDP已经突破1万美元的经济发展水平相比，公共文化建设明显滞后于经济建设，形成一定的历史“欠债”。这种不平衡具体表现为：
(一)公共文化供给与需求的不对称性
主要表现为公共文化服务数量的“供不应求”和类别的“供不适求”。一方面，公共文化服务投入总量不足导致“供不应求”。各级政府在公共文化服务投入上没有和地方经济、财政收入状况实现同步增长。存在文化投入占比低、资金缺口大的缺陷。多数群体的公共文化服务水平还处于低水平保障阶段，尤其是进城务工者、留守儿童、老年人和偏远地区农民等特殊群体所享受的公共文化服务极为缺乏。他们“看书难、看戏难、看电影难”的问题客观存在，甚至未能按照“文化低保"32程的要求，享受由公共文化服务体系提供的基本文化权益。另一方面，基层公共文化供给中存在“供不适求”的问题。在政府斥巨资开展的“送电影下乡”中，存在“三多三少”现象：老片多、新片少；城市题材电影多、农村题材电影少；娱乐片多、对农民的适用性少。因而没有满足农民的有效文化需求。杭州市委宣传部2008年3月的调查显示，社会公众最想参与的文化生活中，“参与大众文化活动”的比例高达39.39％，高于现实享受情况23.66个百分点：最想“参观展览”的比例达到23.3％，高于现实享受情况17.52个百分点：最想“观看表演”的比例达到20.56％，高于现实享受情况13.47个百分点。
(二)公共文化产品形式与内容的不适配性
一是公共文化产品形式不丰富。“独乐乐”的多、“众乐乐”的少。从表面上看，公共文化服务的形式日趋丰富，但公众能够真正享有的公共文化途径仍然比较单一。如调查所示，以“看电视”与“读书看报”等“独乐乐”为主的传统文化服务方式仍然是杭州公众享受公共文化服务的主要方式，而“上网”等现代文化生活虽然正在迅速崛起。但尚未占据主流，尤其是对于临安、桐庐等郊区农村而言，上网费用仍然是一种奢侈的文化消费。而参加大众文化活动、观看表演、参观展览等文化含量相对较高的“众乐乐”文化消费方式更是几乎没有。这种现象在农村地区显得尤为突出，在一些文化基础设施欠缺的农村。甚至连上网、读书看报的机会都没有，农民精神生活匮乏，打麻将、玩扑克等现象呈蔓延态势，由此衍生了打架、滋事、盗窃、过度消费等不良现象。二是公共文化产品内容脱离现实需求，存在“脱离基层、脱离群众、脱离实际”的倾向。基层民众的公共文化服务需求不应一味追求形式上的更多更丰富，而应注重从内容上做到“贴近基层、贴近群众、贴近生活”。供给一些基层民众“看得懂、买得起、用得上”的公共文化产品。但从现实来看，目前对基层文化供给主要采取行政主导模式，采取一厢情愿的“送文化”较多，基层民众对所供给的公共文化没有话语权，一些优秀的文化产品，基层民众享受不到、享受不起、享受不好，因而无法满足他们的有效文化需求。
(三)公共文化服务供给机制的不健全性
主要包括：一是经费投入机制不健全。各级政府是公共文化服务的责任主体，对公共文化服务负有保障责任。但一方面由于各级财政负担机制尚未形成，公共财政支持没有制度化、经常化：另一方面由于多元投资格局尚未形成，目前杭州的公共文化服务投入缺乏有效稳定的经费投入机制保障。一些地方的财政投入只能保证文化部门基本的人头经费，业务经费和文化设施建设经费严重不足。从经费投向来看，公共文化事业专项经费主要用在文化设施建设上，用于公共文化产品生产、人才的培养、市场的培育等经常性的经费投入很少。从经费投入的时间序列来看，每年的投入具有很大的不确定性和随意性，不少区、县(市)存在公共文化事业经费时而增加时而减少、时而增幅很大时而增幅很小的现象，有相当一部分基层乡镇(街道)甚至未将公共文化活动经费纳入本级财政预算。二是产品制造机制不健全。在传统行政思维下，公共文化产品主要采取政府采购、文化下乡的做法，农民能够在逢年过节时看到专门送下乡的戏曲、电影等，但这种“只送不种”的做法一则可能因为农民对文化产品下乡没有选择权而经常出现“供不适求”的情况，更因其非常态和广泛分布性，不能从根本上解决农民公共文化生活贫乏的局面。因此，长效机制在于把“送文化”和“种文化”结合起来，激发农民创造文化的主动性，促进公共文化产品造血机制的形成，实现城乡文化互动。三是人员保障机制不健全。近年来，基层公共文化服务基础设施网络和阵地日趋完善，但由于人员配备不到位，一些高投入的公共文化设施被人为闲置或者利用率不高，文化信息资源共享工程等公共文化服务工程存在“运而不转”的问题，一些基层文化俱乐部或者长期“铁将军把门”，或者变相沦为“场所”和“俱乐部”，“重建设、轻管理”的问题十分突出。四是人才培养机制不健全。公共文化服务的核心在于由“人”所提供的公共文化产品。但前些年公共文化服务体系建设中存在“重形式、轻内容”、“重场地建设、轻活动组织”的不良倾向，使得一些基层文化俱乐部存在“转而不灵”的问题。这一问题源于基层文化队伍人员缺编、素质低下和专干不专，一方面专门文化工作人员配备不足，乡镇、街道文化站没有专职站长，大多数村文化活动中心(室)的管理人员由村干部兼职，缺编空岗、专干不专的问题还比较普遍。加之基层文化工作者待遇偏低、人心不稳。明显地影响基层公共文化服务的深入开展。另一方面，这支队伍的文化服务能力有待提高。多数基层文化站工作人员人数偏少、年龄偏大、学历偏低、整体素质不高，业务技能不强，“挖掘有余而培育不足”，在从事艺术辅导、文化活动组织等公共文化服务工作时无法胜任的问题也比较普遍。
(四)公共文化服务供给效果的不彰显性
近些年各地政府对公共文化服务投入力度不断加大，但绩效尚不够彰显，存在“供不应求、供不适求”、“运而不转、转而不灵”、“公共文化产品脱离基层、脱离群众、脱离实际”等问题。分析原因。主要有三：一是经营理念不先进。一方面，一些地方党委、政府和职能部门对公共文化服务所能起到的“文化为民、文化惠民、文化安民”的重要性认识不到位，认为这是不能立竿见影产生经济效益的工作，甚至认为这是“只花钱不产生收益”的工作，所以往往把公共文化服务体系的建设视为上级政府指派的硬性任务，贯彻落实的主动性不高，存在“说起来重要、做起来次要，忙起来不要”的认识误区：另一方面，错误地把公共文化服务
体系简单的等同于公益性文化事业，认为在市场经济条件下，文化产业发展任务应由企业和市场承担，而计划经济模式应当在文化事业领域中保留下来，公共文化事业仍然应当一如既往地由政府“大包大揽”，全部由政府生产公共文化产品、提供公共文化服务。二是考评机制不科学。当前公共文化服务的考评机制中，更为关注文化设施的建设情况，具有“以物为本”的倾向，简单的把基础设施完备等同于公共文化服务，简单的把文化活动的大场面等同于文化的大发展大繁荣。对公共文化服务状况的评价主要从有哪些领导参加、哪些名演员出场、经费投入多少、规模多大等形式层面的东西来评判公共文化服务的绩效。而没从公共文化服务活动本身的效果来评价，如文化设施在多大程度上能满足民众的需要、文化设施的使用率、多少民众从中受益等指标，并且缺乏行之有效的长效考评机制、反馈监控机制等配套机制。在这样的评价机制下，当前公共文化服务体系建设中“重城市、轻农村，重输送、轻培育，重建设、轻管理”的现象日益突出；公共文化服务产品供给的形式主义作风抬头，集中性的文化送下乡活动“来也匆匆，去也匆匆”的现象更为突出，民众参与公共文化服务以动员性参与为主，主动参与的深度、广度都不够。三是体系考虑不周全。对公共文化服务体系的内在构成认识不到位，多数只是从“提供公共文化产品的服务行为总称”的定性层面来界定公共文化服务体系，并未对公共文化服务体系的完整构成进行揭示，没有理顺供给主体、供给机制、供给客体等要素的内在逻辑联系。
二、基于新公共管理主义的公共文化服务理念再造
新公共管理主义是20世纪70年代起源于英国，并逐步扩展到其他西方国家的公共管理新模式。“新公共管理”是一种强调商业管理、顾客至上和市场竞争的管理改革运动。公共管理学者胡德(C.Hood)将“新公共管理”看作是一种以强调明确的责任制、产出导向和绩效评估，以准独立的行政单位为主的分权结构，采用私人部门管理、技术、工具，引入市场机制以改善竞争为特征的公共部门管理新途径。
我国公共文化服务在经历政府包办阶段的“政府失灵”和市场主导阶段的“市场失灵”以后，已进入第三个阶段――政府主导、市场运作阶段。该阶段发展公共文化服务体系首先要按照新公共管理主义再造公共文化服务理念。
(一)实现资金来源多元化
即确立政府主导、社会参与、市场运作的公共文化服务投入机制和公共文化建设格局，在政府主导力、市场配置力、社会主体力的配合下。充分发挥政府在公共文化设施建设、公共文化队伍培养、文化市场监管、公共文化产品提供、相关政策法规完善等方面的主导作用；同时，改变政府“一包到底”的做法，运用政策引导、以奖代拨、评估定级等方法鼓励社会资本进入，实现资金来源多元化。
(二)实现公共服务均等化
即按照统筹城乡、推进协调发展的要求，强化对薄弱地区和弱势群体的扶持，加强统一规划与管理，推动资源共建共享，实现公共服务均等化。
(三)实现种送文化互动化
即坚持“种文化”与“送文化”并举，在公共文化产品提供上注重外供与内生相结合，既大力推进文化下乡活动，实施文化“输血”，又着重培育文化产品的内生机制，充分释放蕴藏在广大人民群众中的文化创造能量，提升“造血”功能，推进公共文化产品生产的种送文化互动化，形成全社会共同参与公共文化服务体系建设、全社会共享文化发展成果的生动局面。
(四)实现运行环节链条化
即把公共文化的供给与需求、形式与内容、机制与手段、效果与评价等环节，按照公共文化服务链的要求串成一条公共文化服务体系建设的主线，使运行环节链条化。
三、基于公共文化服务链的公共文化服务机制重构
公共文化服务体系是由公共文化服务需求和供给、形式和内容、机制和手段、效果和评价等环节组成的完整系统，需从长效机制建设、阵地建设、文化内容建设、文化队伍建设等方面多管齐下，对公共文化服务进行机制重构。
公共文化服务链是以现代信息技术为基础。以满足民众公共文化需求最大化为目标，把公共文化服务的各个环节，按照科学的管理方式有机的组织起来，形成完整的公共文化服务网络。
(一)明确公共文化投入运营机制
需要不断探索研究新形势下公共文化的投入方式和产出效益。一是改革财政投入方式。以政府为主导，以公共财政投资为主渠道，建立文化建设专项基金，纳入财政预算管理，形成文化投入稳定增长机制。同时。改革投入方式，采用政府招标、集中采购、委托生产、特许经营、以奖代补、项目外包等方式，提高财政资金的使用效益。二是引进市场运营机制。按照合理使用、提高效率的原则，激活社会力量来共同建设公共文化服务体系。打破条块分割，重组公共文化服务机构和服务阵地，理顺管理关系，发挥国有文化资源的最大效能。制定保障公益性文化事业正常运行的政策举措，切实解决公共文化设施“建而不用”的问题，大胆引入市场机制，努力探索公益性文化事业市场化运作的新机制，运用多种投融资工具和财税优惠政策，发挥财政投入的引导作用。吸引社会资本和产业资本进入公共文化服务领域，探索吸引企业冠名、开展民办国助、鼓励社会捐赠等方式，从整体上提高公共文化服务水平。三是深化公益性文化事业单位改革完善用人、分配和社会保障制度。遵循“干部能上能下、人员能进能出”的原则，实行灵活的用人机制，以契约形式明确权利义务关系：改革职称评审制度，打破职称待遇终身制，推进评聘分开：实行岗位管理，完善内部考核：建立灵活多样的分配机制。推进岗位培训工资、协议工资、年薪制等分配方式；健全社会保障制度，畅通退出机制，真正实现上岗靠竞争、晋升靠业绩、收入凭贡献的运行机制。
(二)创新公共文化服务运行机制
一是创新投入机制。用政策手段鼓励和吸引多种经济成份投入公共文化，形成多元投入格局。二是创新经营机制。引入竞争机制，对重要公共产品、重大项目和公益性文化活动，实行政府采购、项目贴息、定向资助、贷款贴息、民办国助等制度，积极鼓励行业竞争，形成多种艺术表演经营组织并存的竞争格局。三是创新阵地管理机制。积极探索基层公共文化设施专业化、社会化管理模式。实施公共文化服务的标准化建设，落实人员保障，加强阵地管理。明确服务规范，改革服务方式，提升服务质量。研究制定基层文化阵地管理条例，规范文化阵地的管理与服务，以此来达到以管理促建设，以建设强功能的目的。四是创新绩效评估考核机制。公益性文化事业单位要按照公共管理的思路。引进“私部门”的管理方法，制定年度绩效计划。科学制定绩效评价指标。考核指标确定后，定期对这些公共文化服务单位进行绩效评价。在绩效考评基础上，根据考评结果，对公益性文化事业单位和员工进行奖惩兑现。在绩效管理中，要注重对绩效进行持续性监测、记录与考核，把它作为增强绩效的基本依据，从而实现绩效目标。
(三)完善公共文化服务设施机制
要科学制定文化设施建设规划，合理布局公共文化设施，加快公共文化设施建设步伐，推进城乡、区域之间的协调发展。一是健全公共文化设施网络。制订全市文化设施建设布局规划，建立重大项目建设储备库，形成市、区、县(市)、街道(乡镇)和社区(村)四级公共文化设施网络。建设一批惠及广大群众的基础性公共文化设施和开放性的特色文化活动阵地，特别是解决欠发达地区“有馆无舍”和“有站无舍”的问题。实现县有文化馆、图书馆、广播电视台。乡镇有综合文化站、广播站，行政村有文化活动室、广播室。要优化公共文化资源配置，形成覆盖城乡、结构合理、功能齐全、实用便捷的公共文化设施网络。二是建设重点公共文化项目。在每年的建设项目中安排一项重点文化项目。把其作为民生工程来切实推进，做到有领导、有部署、有督查、有成果。各区、县(市)要通过新建、改建、扩建等方式加快本地广播电视台、文化馆、图书馆建设，鼓励有条件的地区，因地制宜地建设好综合性文化艺术中心和特色博物馆。三是推进公共文化设施社会共享。要探索文化设施运行管理新机制，各类公共文化设施需进一步明确服务标准。创新服务方式。为城乡居民提供优质高效、普遍均等化的公共文化服务。积极推动机关、学校等机构的内部文化体育设施对外开放，最大程度地满足群众的精神文化需求。
(四)加强公共文化服务能力体系建设
提升公共文化服务能力，是加强公共文化服务体系建设的中心内容。一是注重保障群众的基本文化权益，努力实现公共文化资源共建共享。整合“东海文化明珠”工程、图书“一证通”工程等，统筹文化、教育、科技、体育等方面设施的规划建设和综合利用，着力解决基层文化设施分散、重复建设，使用效率不高的问题，使有限的资源得到充分利用。二是积极开展文化下乡活动。根据时代特点和群众精神文化需求的变化，积极探索文化“三下乡”活动的长效机制，通过文化节目群众点播制度，引导政府投入与群众文化需求实现对称。充分发挥流动文化车、文化小分队的作用，采取专项扶持政策，鼓励各级艺术表演团体、群艺馆、文化馆、图书馆、电影公司、新华书店等文化单位送戏、送书、送电影、送文化科技知识到基层，使“三下乡”活动经常化，并努力做到灵活多样、行之有效。三是实施文艺精品创作工程，建立文化发展专项资金。采取贴息、补助、奖励等方式，健全和完善对文艺精品创作、生产、传播过程实行扶持的工作机制和相关申报、考核、奖励办法。进一步提高文艺精品创作的组织化程度。积极引导文艺工作者深入实际、深入生活，多创作反映改革和发展、歌颂新人新事、广大群众喜闻乐见的文艺作品：鼓励广播电视台多创作针对青少年、老年、外来务工者等特殊人群的优秀节目：加大文艺精品的宣传和推介，充分运用集中展演、展览、评比、媒体推介等形式进行文艺精品的展示，利用广场演出、社区文化角等阵地使文艺精品深入农村、社区、校园、企业等，让群众零距离感受精品文化。
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